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关于印发《邵阳市农村村民住宅建设用地管理办法》的通知

市政办发〔2017〕30号邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市农村村民住宅建设用地管理办法》的通知各县、市、区人民政府，邵阳经开区，市直各有关单位：《邵阳市农村村民住宅建设用地管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。邵阳市人民政府办公室2017年12月29日邵阳市农村村民住宅建设用地管理办法第一章总则第一条为加强我市农村村民住宅建设用地管理，规范农村村民建房秩序，简化宅基地审批流程，切实保护耕地，节约集约用地，改善农村人居环境，建设美丽乡村,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国规划法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》、《湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅＜关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见＞的通知》（湘政办发〔2014〕11号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》（湘政办发〔2016〕81号）等规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内农村村民自住房屋建设用地管理。第三条本办法所称农村村民住宅建设用地（即宅基地），是指村民经依法批准，用于建造住宅（包括住房、辅助用房）的集体所有土地；村民住宅建设是指农村村民在依法取得的宅基地上自建房屋的行为。第四条村民对依法批准的宅基地享有集体土地使用权，土地所有权归村民所在集体经济组织。任何单位和个人不得侵占或非法转让宅基地。第五条宅基地审批管理由县级人民政府负责，县级国土资源行政主管部门负责实施。县级人民政府规划、住建、公安、农业、水利、林业、公路等相关行政管理部门、乡级人民政府（含乡镇人民政府和街道办事处，下同）、村民委员会（含社区、居民委员会，下同）应按照各自的职责，依法对农村村民住宅建设进行监督管理。第六条乡级人民政府是农村建房管理的实施主体，具体负责本辖区内村民住宅建设的日常管理、违法占地建房查处等工作。乡级人民政府为农村村民住宅建设用地管理第一责任单位，乡级人民政府行政正职为管理第一责任人。第二章规划与利用第七条县级人民政府应加快制定乡镇、村镇建设规划，根据乡镇、村镇建设规划要求和行政村区划调整情况制定村庄规划。村庄规划要充分考虑农村生产生活的实际需求，合理确定农村居民点的分布、范围、规模和设施配套，明确建房位置。第八条切实发挥规划的控制和引导作用。新建农村房屋应符合乡镇土地利用总体规划和集镇、村庄建设规划，禁止占用永久基本农田新建房屋。农村宅基地应当坚持节约、集约用地原则，尽可能在规划的农村集中居住点选址布局，充分利用废旧宅基地、空闲地和非耕地，鼓励占用荒山、荒坡等未利用地进行建设。第九条在城镇规划范围内建设农村房屋，不再进行单宗分散的宅基地审批，应当按城乡规划统一安排，集中兴建住宅小区。鼓励城镇规划建设用地范围外的农户依法按照城镇化和集约用地要求，向集镇、中心村的集中居住区集聚，逐步实现集中居住。第十条农村村民住宅建设实行年度土地利用计划管理，各县市区农村村民住宅建设占用农用地不得突破年度土地利用计划。县级国土资源主管部门按照上级国土资源主管部门下达的年度计划指标，确定农村村民宅基地年度用地计划指标，并分解下达到乡镇（街道）。对有闲置宅基地的村庄，村民住宅建设原则上不安排年度计划指标。县级人民政府根据下达的年度计划指标，按照有关规定报市人民政府办理宅基地涉及的农用地转用审批手续。各县市区农村村民住宅建设用地供应情况应按年度上报市国土资源行政主管部门备案。第十一条村民住宅建设涉及占用耕地的，由用地的农村集体经济组织负责补充数量相同、质量相当的耕地，并经县级国土资源、农业管理部门验收确认。不能补充或不具备补充耕地条件的，在办理用地审批手续时,由农村集体经济组织向县国土资源部门按标准缴纳耕地开垦费，县级人民政府负责统筹补充。鼓励村民将原有宅基地进行土地复垦，复垦后由当地农村集体经济组织与复垦者签订土地承包合同。经县级以上人民政府有关部门确认的村民自行复垦或开发的零星耕地，纳入年度土地利用现状变更后，可专项用于农民建房占补平衡。第十二条引导村民坚持在规划确定的居民点选址建房，避开山洪地质灾害易发地段和地下采空区，避免高切坡选址建房。严禁在永久基本农田保护区、生态资源保护区、饮用水源一级保护区、历史文化核心保护范围、河道管理范围、水利工程保护范围和公路两侧建筑控制区建房。第三章申请与审批第十三条凡属集体经济组织且在本集体经济组织内承担相应义务并从事生产经营活动的农村村民，有下列情形之一的，可申请住宅建设用地：（一）因无住房或现有住房面积明显不足，需要新建住房或扩大住房面积的;（二）因国家、集体建设需要，原宅基地被征收或被占用，没有进行迁建安置或货币补偿安置的;（三）因发生或防御自然灾害以及实施村镇规划、土地整治需要迁建的;（四）原房屋属旧房、危房或被灾毁需申请原地改建、重建的;（五）因子女结婚等原因分户，缺少宅基地的；（六）因户籍迁移成为本村集体经济组织成员，经集体经济组织分配承包责任田土，并承担本村集体经济组织成员同等义务，且在原籍没有宅基地或宅基地已依法处置的；（七）因外出打工、上学、参军入伍、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口回迁后继续从事农业生产，并承担本村集体经济组织成员同等义务，且无住房的农业人口；（八）法律法规规定的其他情形。第十四条严格控制住宅用地面积。宅基地面积指住房、辅助用房（单独的厨房、厕所等生活设施）垂直投影占地面积。每户用地总面积标准为：使用耕地的，面积不超过130平方米；占用荒山荒地的，面积不超过210平方米；占用其他土地的，面积不超过180平方米。县级人民政府根据本地土地利用情况可在上述限额内制定具体标准。第十五条明确建房分户的基本原则：（一）独生子女住户，不论几代人，为一个家庭户型；有两个以上农业户口子女的，有子女已达婚龄且已嫁娶的，经公安机关分户可作为两个以上家庭户型，但父母必须伴靠一农业户口子女建房。（二）夫妻关系存续期间分户的只认定一户；离婚一年以上且未共同生活或离婚后一方又另行结婚的可以认定分户。（三）与父母共同生活的外嫁女及未婚子女不能和父母分户。（四）本办法未规定的其他特殊情形，应提交村民代表大会按“一事一议”集体讨论决定，经乡级人民政府协同相关部门审核后公示认定。第十六条建房户人数按常住在册农业人口计算，下列人员可计入户内人口：（一）家庭成员中的现役义务兵、士官（一、二级）；（二）户口已外迁的在校大、中专学生;（三）务农和非农人口组合的家庭，在确定非农人口没有享受住房公积金、住房补贴或福利性购房的情况下可计入一人指标；（四）正在服刑、劳教的人员；（五）法律法规规定的其他可计入人员。第十七条村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：（一）申请住宅用地不符合土地利用规划、乡镇规划和村庄规划的；（二）涉及占用农用地未办理农用地转用审批手续的；（三）不同意将原宅基地退还集体的；（四）一户一子（女）家庭有一处以上（含一处）宅基地的；（五）将原住宅出售、出租、赠与他人或擅自改作生产经营用途的；（六）户口虽已迁入，原籍住房未拆除、未退出或未依法转让的；（七）原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的;（八）申请宅基地未确权或土地权属有争议的；（九）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁安置规定进行了安置的;（十）夫妻双方均为农业户口，双方户口未迁至同一集体经济组织，其中一方已有宅基地的；（十一）有非法占地建房行为，尚未依法处理到位的；（十二）国家法律法规及政策规定或县级以上人民政府规定不予批准的。第十八条农村村民申请使用住宅建设用地，按下列程序办理：乡级人民政府成立村（居）民建房联合审批办公室，由分管国土资源工作的负责人任办公室主任，国土资源、城乡规划、建设、农业、林业、水利、公路等站所负责人为成员，负责村民建房的审批、监管、验收等工作。（一）申请。由本人向集体经济组织提出用地申请，经村民小组代表会议讨论通过，在集体经济组织内张榜公示7天。公示期满无异议，村民委员会签具意见后，由申请者向乡级国土资源所提交用地申请，填写《农村村民建房用地申请审批表》，再向建房联合审批办公室提出建房申请。提交书面申请书、申请人身份及其户籍人口证明材料、农村村民委员会书面意见、原有宅基地的土地使用权证件（限使用原有宅基地的）、房屋所有权证明材料（限改建扩建的）等资料。（二）核查。乡级建房联合审批办公室组织国土资源、规划、建设、农业、林业、水利、公路等相关站所进行一站式实地审核。对符合条件的，工作人员将填写合格并加盖村组公章的《农村村民建房用地申请审批表》和法律法规要求的其他资料收齐后，正式予以受理。（三）审批。建房联合审批办公室将符合条件的申请材料组卷，对未涉及农用地转用的在15个工作日内直接审批；对涉及农用地转用的上报县级人民政府审批，各职能部门在20个工作日内完成审批程序。再由乡级建房联合审批办公室依法发放《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》。（四）放线。建设用地批准书和规划许可证核发后，乡级建房联合审批办公室应在10个工作日内，组织国土资源、规划、建设、农业、林业、水利、公路等相关站所人员和村民委员会、村民小组负责人到实地打桩放线，确定宅基地四至和面积。（五）查验和批后监管。房屋竣工后，建房户向乡级建房联合审批办公室申请竣工验收。乡级建房联合审批办公室应在10个工作日内，组织国土资源、规划等站所相关人员到实地检查是否按批准的面积和要求建房，原有住宅是否拆除，原有宅基地是否退回。由建房联合审批办公室根据实地查验结果，确定是否出具《竣工验收合格意见书》。对不按批准要求进行建设，或验收不合格的出具整改意见书。采取集中留地方式安置和集中成片建房的，由集体经济组织集中报批，统一办理用地手续。严格落实村民宅基地管理“批前四公开”和“批后三到场”制度，即用地计划指标公开、申请建房公开、上报审批用地名单公开、审批结果公开；做到定点踏勘到场、放样定桩到场、竣工验收到场。第十九条严格旧宅基地处置。严格执行“一户一宅”政策。农村村民易址新建住宅的，在申请宅基地时应提交原住宅的有关权证、批准文件等资料。其旧宅基地可调剂给本集体经济组织符合宅基地申请条件的成员，并提交调剂双方及村、组负责人签字同意的旧宅基地调剂协议；不作调剂处置的，必须向乡级建房联合审批办公室作出自行拆除旧宅、退出旧宅基地的书面承诺，或向乡级建房联合审批办公室缴纳拆旧保证金。乡级人民政府采取与村民委员会双控拆旧保证金，待旧屋拆除、原宅基地退回集体经济组织，或自行复垦成农用地等措施，经乡镇国土资源所现场验收并出具意见后，方可退回拆旧保证金。建房户未按承诺期限自行处置旧房的，乡级人民政府可直接组织强拆，拆旧保证金不予退还，抵作强拆所需费用。拆除后的旧宅基地由集体经济组织收回，重新分配给集体经济组织其他成员或纳入复垦范围。乡级政府、村级组织应采取经济、行政、法律等措施确保“建新拆旧”。第二十条符合下列情形之一的，报经县级以上人民政府批准，可以注销其宅基地批准文件或有关权证，由村集体经济组织收回宅基地使用权：（一）为进行乡（镇）、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;（二）为实施村庄和集镇规划进行村镇改造需要调整的宅基地;（三）农村村民一户一宅之外多余的宅基地;（四）非法转让的宅基地或住房;（五）自批准建房之日起满两年未动工兴建或未按照批准的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情况除外）;（六）农村“五保户”亡故后遗留的未处置的宅基地；（七）骗取批准、非法转让或以其他方式非法取得，又不接受依法处理的宅基地；（八）法律法规规定其他应收回宅基地使用权的情形。因本条第一项、第二项规定的原因收回宅基地的，村民委员会对原土地使用权人按征收标准给予补偿;因本条第三项和第四项规定的原因收回宅基地的，村民委员会对原土地使用权人参照征收标准给予补偿。第二十一条农村村民在城镇（含城市、县城、建制镇）总体规划和土地利用总体规划确定的建设用地规划范围内建设住宅的，必须同时持有《建设用地批准书》和规划、住建等部门的批准手续，方可施工。第四章确权登记第二十二条国土资源管理部门负责农村宅基地登记发证工作，乡级人民政府会同村民委员会调处农村宅基地权属争议。第二十三条农村村民使用集体土地建住宅的，应当自竣工验收通过之日起30日内持建房批准文件和《竣工验收合格意见书》，向国土资源部门申请办理不动产权属证书。未按批准用地面积建房或改变用地位置等验收不合格的，经处罚后按有关规定办理权属登记。第二十四条因合法转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起30日内，向国土资源管理部门申请办理集体土地使用权变更登记，换发不动产权属证书。第二十五条宅基地集体土地使用权被收回，当事人应当自接到市、县（市）人民政府通知之日起30日内，向国土资源主管部门申请办理集体土地使用权（不动产权）注销登记。第二十六条未按本办法的规定退出旧宅基地的，不得为新建住宅发放不动产权证。第二十七条建筑物、构筑物及其附属设施依法批准转让、赠予的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处理。因农转非、接受继承房产或经有批准权的部门已经批准使用集体经济组织内土地的非本集体经济组织成员，只能按原批准宅基地的占地情况使用集体经济组织的土地，且不能对所属房产进行重新改扩建（不含易地扶贫搬迁户），房屋所有权灭失，土地使用权随之灭失。村委会可采取有偿收回等方式对此类宅基地调剂使用。第二十八条城镇居民不得在集体土地上建设或购买住宅，否则，国土资源部门一律不予受理不动产权属登记。第五章监督检查与责任追究第二十九条各级人民政府及相关行政主管部门要对农村村民住宅建设用地违反法律法规的行为进行监督检查。县级人民政府应组织国土资源、住建、规划、农业、水利、林业部门于每年年底对本年度村民建房管理落实情况进行检查,对当年新增违法用地建房现象严重的，应追究乡级主要领导和分管干部的责任，同时核减下一年度的村民建房用地指标。县级人民政府相关部门应建立部门联动机制，加大对村民违法占地建房行为的查处力度。第三十条县级国土资源行政主管部门要健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管。第三十一条未依法取得宅基地许可或者未按照批准文件进行建设的，由乡级人民政府依法予以处理。第三十二条县、乡两级人民政府要建立违法用地和违法建设投诉举报制度，并将违法案情及查处结果向社会公开。构建县、乡、村三级巡查监管网络，健全巡查制度，及时查处违法用地和违法建设行为。发现问题应及时处置或根据规定上报县级人民政府及各职能部门的执法监察机构，采取相应的处置措施。各村、组应加强日常巡查，发现违法用地和违法建设应立即向乡镇人民政府报告。对没有及时发现和制止，造成违法用地和违法建设成为事实的，追究乡级人民政府和村组负责人的责任。县级人民政府接到群众投诉举报的，应做好记录并及时通知乡级人民政府到现场调查核实，情况属实的，应及时组织人员进行调查处理。第三十三条按照“谁审批、谁监管”的原则，县、乡两级人民政府要严格按照相关法律法规的规定切实履行监管职责，对违法行为及时发现、及时制止、及时查处。第三十四条对农村宅基地管理责任单位和责任人未依法依规履职的，按照以下规定处理：（一）出现违规办理规划许可或用地许可的，其批准手续无效，分别由县级规划、国土资源主管部门负责收回。对违规办理审批手续的单位给予通报批评；对责任人依法依规予以处分；造成经济损失的，由相关责任单位和责任人依法赔偿。（二）对农村违法用地建房行为，按《邵阳市农村违法用地建房行为处理办法（试行）》（市政办发〔2017〕29号）进行处理。相关责任单位和责任人未认真履行监管职责造成违法事实的，由县级人民政府对乡级人民政府和县级相关职能部门给予通报批评、绩效考核不合格等处理，并追究相关单位的监管责任和相关责任人的责任。（三）建房户违反《乡村建设规划许可证》或《建设用地批准书》内容建房的，责任单位和责任人未认真履行监管职责造成违法事实的，县级职能部门、乡镇人民政府对有责任的相关站所、村级组织给予通报批评，并对相关责任人员依法依规追究责任。（四）负责农村村民建房监管的部门和工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法依纪予以追究责任。第六章附则第三十五条国有农场、林场、牧场、渔场等住宅建设用地管理，参照本办法执行。第三十六条农村村民在本办法施行前已合法取得宅基地审批许可但尚未办理权属登记的，按照市、县（市）国土资源行政主管部门的有关规定办理宅基地权属登记。第三十七条各县市区应根据本办法制定实施细则。第三十八条本办法自2018年1月1日起施行。

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发布时间 2018-04-09 11:02

泾阳县人民政府办公室关于印发泾阳县土壤污染防治工作方案的通知

泾阳县人民政府办公室关于印发泾阳县土壤污染防治工作方案的通知各镇人民政府，县政府各有关工作部门、直属机构：《泾阳县土壤污染防治工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。泾阳县人民政府办公室2017年12月29日泾阳县土壤污染防治工作方案为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，依据陕西省人民政府《陕西省土壤污染防治工作方案》(陕政发[2016]52号)以及咸阳市人民政府《关于印发咸阳市土壤污染防治工作方案的通知》（咸政发[2017]26号），制定本方案。总体要求：以逐步改善全县土壤环境质量为核心，以保障粮食安全、农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用。为建设富强、魅力、生态、幸福新泾阳提供环境保障。工作目标：到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，基本农田农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全县土壤环境质量明显改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到2050年，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到92%以上；污染地块安全利用率达到90%以上；土壤环境质量点位达标率不低于82%；耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上；污染地块安全利用率达到95%以上；土壤环境质量点位达标率不低于88%，耕地土壤环境质量点位达标率不低于90%。一、开展土壤污染监测和调查，掌握土壤环境质量状况（一）配合建立土壤环境质量监测网络。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。（县环保局牵头，县发改局、县工业局、县国土局、县农林局等参与，各镇政府落实。以下均需各镇政府落实，不再另外说明）。（二）开展土壤环境质量调查。在现有土壤调查和例行监测的基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，省、市、县协同开展土壤污染状况详查。2018年底前，查明全县农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况台账。（县环保局牵头，县财政局、县农林局、县国土局、县卫计局等参与）（三）提高土壤环境信息化管理能力。利用环保、国土、住建、农林、工业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，逐步协同省市建成土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加快数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产及趋势研究等方面的作用。（县环保局牵头，县发改局、县教育局、县科技局、县工业局、县国土局、县住建局、县农林局、县卫计局、县畜牧中心、县蔬菜中心、县果业中心等参与）二、严格执行国家土壤污染防治法律法规，加强执法监管力度。（四）严格依法治“土”。严格执行国家环境保护、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等相关法律法规和管理办法中土壤污染防治相关内容，研究制定政府有关规章制度。（县法制办牵头，县市场监管局、县环保局、县工业局、县国土局、县住建局、县农林局等参与）（五）明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。确定全县土壤环境重点监管企业名单，重点进行监管。（县环保局牵头，县工业局、县国土局、县住建局、县农林局参与）（六）强化执法力度。充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业、企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行督办。（县环保局牵头，县工业局、县公安局、县国土局、县住建局、县农林局、县安监局、县市场监管局参与）三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全（七）有序推进农用地土壤环境质量类别划定。以省市土壤污染状况详查结果为依据，按照省市试点方案和总体进度要求，有序推进类别划分，2020年底前全部完成。按污染程度和技术规范将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地、集中式饮用水源地等为重点确定优先保护区域，明确范围和面积，建立优先区域地块名册和土壤管理数据库。分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等土壤环境质量信息进行更新。（县农林局、县环保局牵头，县国土局等参与）（八）开展基本农田划定。按照耕地生态红线，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。（县国土局、县农林局牵头，县发改局、县环保局、县水利局等参与）（九）加强优先保护类耕地监管。对优先保护类耕地土壤环境开展详细调查，建立例行监测制度。各镇要对优先保护类耕地及其周边污染源进行排查，严格源头污染控制，强化风险管控；禁止在优先保护类耕地内新建有色金属冶炼、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、铅蓄电池制造等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（县国土局、县环保局、县发改局牵头，县农林局、县工业局参与）（十）推进污染耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合我县主要作物品种和种植习惯，制订实施污染耕地安全利用方案，通过农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施确保耕地安全利用，降低农产品超标风险。县农林局要加强农产品质量检测，加强对农民、合作社的技术指导和培训。（县农林局牵头，县国土局、县蔬菜中心、县果业中心参与）（十一）严格管控重度污染耕地。对土壤污染调查确认的重度污染耕地要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食等农作物和牧草，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，有序开展种植结构调整或退耕还林还草。对威胁地下水和饮用水水源安全的，有关镇要制订环境风险管控方案。（县农林局牵头，县畜牧中心、县蔬菜中心、县发改局、县财政局、县国土局、县环保局、县水利局参与）（十二）加强林草园地管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。将重度污染的牧草地纳入禁牧休牧实施范围；加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品的质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（县农林局牵头，果业中心、蔬菜中心参与）四、实施建设用地准入管理（十三）建立调查评估制度。自2017年起，按照国家有关技术规定，对拟收回土地使用权的行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由国土局组织开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由环保局组织开展调查评估，调查评估结果按有关规定备案。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县卫计局等参与）（十四）分用途明确管理措施。结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由县政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（县国土局牵头，县环保局、县住建局、县水利局参与）（十五）落实监管责任。县国土局要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。县行政审批局要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理，为合理选择城乡发展用地提供依据。县环保局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土、行政审批、城乡规划、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业的企业用地达标率达到100%。（县国土局、县行政审批局牵头，县环保局参与）五、强化未污染土壤保护（十六）加强饮用水源地土壤保护。制定集中式饮用水水源地周边土壤环境保护制度，开展集中式饮用水水源地周边土壤环境定期监测，在集中式饮用水水源地一级保护区内，开展重金属、有机污染物等监测。调查水源地周边的自然生态环境及污染源情况，开展土壤污染风险评估。（县环保局牵头，县水利局、县农林局参与）（十七）加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，由国土局组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向滩涂非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（县环保局、县国土局、县水利局、县农林局牵头，县发改局、县公安局、县矿管办参与）（十八）防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；县环保局要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，以县政府名义与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（县环保局负责）（十九）强化空间布局管控。鼓励规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建、扩建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（县发改局牵头，县工业局、县国土局、县环保局、县住建局、县水利局、县农林局参与）六、加强污染源监管（二十）严格环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策，对重点规划环评和有色金属、皮革制品、石油、煤化工、化工医药、铅蓄电池、采矿选矿、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目，要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。（县环保局、县发改局牵头，县国土局、县工业局参与）（二十一）严格企业污染监管。确定土壤环境重点监管企业，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地土壤环境和产生的污染物进行监测，监测结果向社会公开。县环保局要定期对重点监管企业周边开展监测，监测数据及时上传省土壤环境信息化管理平台，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据；对全县土壤环境重点监管企业要开展强制性清洁生产审核，鼓励和支持企业发展循环经济；要加大环境执法力度，对超标排放造成土壤污染的企业要挂牌督办，限期治理，对治理后仍不能达标的企业要坚决关停。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。重点监管行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报县环保局、县工业局备案。（县环保局、县工业局负责）（二十二）严防矿产资源开发利用污染土壤。从2017年起，按照全县土壤环境质量管控重点区域要求，执行重点污染物特别排放限值。督导规模化矿山开采企业加快编制矿产生态环境恢复方案，落实年度恢复治理任务。强化监督，确保开采与修复治理同步进行。（县环保局、县安监局牵头，县矿管办、县国土局、县工业局参与）（二十三）规范工业废物处置。制订尾矿、脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物的堆存场所整治方案。加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导企业采用先进适用加工工艺并集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（县环保局、县发改局、县工业局牵头，县国土局参与）（二十四）控制农药化肥污染。科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定，建立农药包装容器等废弃物回收制度。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水。推广农药包装废弃物回收处理，到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（县农林局牵头，县发改局、县环保局、县住建局、县城管局、县蔬菜中心、县果业中心参与）（二十五）加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励废弃农膜回收和综合利用，到2020年，力争实现废弃农膜全面回收利用。（县农林局牵头，县发改局、县工业局、县公安局、县市场监管局、县商务办参与）（二十六）强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用。县农牧局要划定畜禽养殖禁养区、限养区并落实搬迁整治方案，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施总体比例达到75%以上。（县畜牧中心牵头，县农林局、县发改局、县环保局参与）（二十七）加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（县水利局牵头，县农林局、县畜牧中心、县果业中心参与）（二十八）减少生活污染。不断提升废弃物资源综合循环利用水平，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化，提高收集、利用、处置的专业化、市场化、产业化程度。逐步推行城乡生活垃圾实行分类投放、收集、运输和处置；建筑垃圾实行集中收集、清运、定点堆放，合理再生利用，资源利用率达到30%以上。深入开展农村环境综合整治，建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾、生活污水治理工程，完成各年度整治任务。整治非正规垃圾填埋场。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。（县住建局、县城管局牵头，县发改局、县工业局、县环保局、县财政局参与）七、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量（二十九）明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由县政府依法承担相关责任。（县环保局牵头，县国土局、县农林局、县住建局参与）（三十）制定治理与修复规划。2017年，以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。要按照先规划后实施、边调查边治理的原则，根据土壤污染状况制定土壤污染治理与修复规划，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，建立项目库。规划报省、市环保部门备案。（县环保局牵头，县矿管办、县国土局、县住建局、县农林局参与）（三十一）有序开展治理与修复。综合考虑土壤污染类型、土地利用类型等因素，选择被污染地块集中分布的典型区域，开展土壤污染治理与修复试点。制定各年度计划，有计划、分步骤地推进土壤污染治理与修复。（县国土局、县农林局牵头，县环保局、县住建局参与）（三十二）强化工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向县环保局报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；县环保局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家相关责任追究办法实行土壤污染治理与修复终身责任制。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农林局参与）（三十三）强化任务落实。定期汇总我县旱腰带污染土壤修复治理项目进展情况；委托第三方机构按照国家土壤污染治理与修复成效评估办法，对该项目土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。会同有关部门进行督导检查。（县城投公司、县国土局牵头，县环保局、县矿管办、县行政审批局、县农林局参与）八、提升土壤污染防治科技水平，推动土壤修复技术发展。（三十四）开展土壤污染防治研究。鼓励开展土壤修复与治理、生态恢复与综合开发、土壤污染与人群健康风险评价等方面基础研究，探索生活垃圾无害化和资源化处理新技术、新模式。积极争取中、省、市土壤污染防治科技专项资金，重点突破农用地和建设用地土壤污染治理与修复、土壤无害化处理等关键技术。（县科技局牵头，县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县工业局、县国土局、县环保局、县住建局、县农林局、县卫计局参与）（三十五）加大科研技术推广应用力度。根据土壤修复与治理试点情况，对易推广、成本低、效果好的适用技术加大推广应用。开展技术交流，引进土壤污染风险监测预警、土壤污染物快速检测、污染土壤修复再生开发和风险管控策略等先进管理模式和技术。（县科技局牵头，县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县工业局、县国土局、县环保局、县住建局、县农林局、县卫计局等参与）（三十六）促进产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。推动有条件的区域建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制。（县发改局牵头，县科技局、县工业局、县国土局、县环保局、县住建局、县农林局、县商务办、县市场监管局参与）九、构建土壤环境管理体系（三十七）完善管理体制。落实土壤污染防治属地责任。按照环境质量辖区负责制，建立完善土壤环境管理和土壤污染防治联动协作机制，明确部门职责分工，加强土壤环境保护。（县环保局牵头，县发改局、县科技局、县工业局、县财政局、县国土局、县住建局、县农林局、县畜牧中心、县蔬菜中心、县果业中心参与）（三十八）加大资金投入。充分利用中、省、市土壤污染防治专项资金，积极开展土壤环境监测、调查、风险评估、治理与修复、监督管理等工作。县财政局要加大土壤污染防治投入力度，重点支持土壤污染防治涉重金属企业技术改造等重点项目和优先保护类耕地等重点区域；将农村垃圾收集、清运、处理处置及农村污水收集处理设施建设、运行资金纳入财政预算，形成长效资金投入机制。（县财政局牵头，县发改局、县工业局、县国土局、县农林局、县环保局、县水利局等参与）（三十九）加强土壤环境监管能力建设。加强监管能力建设。加强土壤环境监测、执法、应急能力等建设，建立土壤环境应急系统，完善应急预案。加强土壤污染防治管理和技术培训，每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训，每3年开展1轮土壤环境执法人员培训。（县环保局牵头，县财政局、县发改局、县国土局、县水利局、县农林局、县住建局、县畜牧中心、县蔬菜中心、县果业中心参与）（四十）建立完善激励机制。研究制定相关激励政策，鼓励并扶持企业开展土壤污染治理与修复、清洁生产、农用资源综合利用、包装废弃物回收处理等项目。（县财政局、县工业局牵头，县发改局、县国土局、县环保局、县住建局、县农林局、县地税局、县商务办参与）（四十一）开展先行区试点。结合全县土壤污染现状调查情况，鼓励开展土壤污染综合防治先行区建设试点，编制建设方案，在土壤污染源头预防、治理与修复、监管能力建设等方面先行探索，建设方案经县环保、财政部门审核，报省、市环境保护厅（局）、省、市财政厅（局）备案。各镇、相关部门可选择有条件的区域自行开展试点。（县环保护局、县财政局牵头，县发改局、县国土局、县住建局、县农林局参与）（四十二）吸引社会资本投入。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，按照“谁污染，谁治理”“谁投资，谁受益”的原则，吸引更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，开展土壤污染治理与修复。促进多元融资，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励和引导涉重金属等环境高风险企业投保环境污染责任保险。（县发改局、县环保护局牵头，县财政局、驻泾各金融机构配合）（四十三）扩大社会公众参与和监督。加强社会监督。鼓励公众通过“12345”环保举报热线、网站、微博、微信平台等，对超标排放废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的违法行为进行监督。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各级各有关部门应积极配合司法机关办理相关案件和检察机关提起行政公益诉讼。（县环保局、县检察院、县法院牵头，县国土局、县住建局、县水利局、县农林局参与）（四十四）开展全民宣传教育。结合世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动，组织举办多种形式的环保宣传教育活动，普及土壤环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读，发挥“环保世纪行”作用，支持各类环保志愿团体参与土壤污染防治相关工作，树立保护土壤人人有责的意识，营造土壤环境保护的良好社会氛围，推动形成绿色发展生活方式。（县环保局牵头，县委宣传部、县科协、县教育局、县住建局、县农林局、县国土局、县文体广电局、信息办参与）十、强化责任体系（四十五）落实政府主体责任。各镇政府和有关部门是落实全县土壤污染防治工作方案的主体。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，强化监督管理，抓好工作落实。（县环保局牵头，县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县农林局参与）（四十六）建立工作协调推进机制。县政府成立土壤污染防治工作领导小组，县政府主要领导任组长，办公室设在县环保局，具体协调推动有关工作，研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，积极协同牵头部门，共同做好土壤污染防治工作。县环保局要抓好统筹协调，每年1月中旬前，将上年度工作进展情况报县政府。（县环保局牵头，县发改局、县工业局、县财政局、县国土局、县住建局、县农林局、县水利局、县科技局、县畜牧中心、县果业中心、县蔬菜中心参与）（四十七）落实企业责任。排污企业要严格执行各项法律法规，严格依法依规建设和运营污染治理设施，落实治污减排、环境风险防范等责任，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害监测与评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制，国有重点企业要带头落实。（县环保局牵头，县工业局、县财政局、县考核办参与）（四十八）实行目标责任制。按照省、市、县土壤污染防治目标责任要求，县政府与各镇、相关部门签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，分年度对各镇、相关部门重点工作完成情况进行评估。从2017年开始，建立土壤污染防治督查制度，每年度对各镇、相关部门落实土壤污染防治工作方案情况进行督查和评估；2020年对本工作方案落实情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（县环保局、县考核办牵头，县审计局、县财政局参与）对年度评估结果较差或未通过考核的镇、部门，提出限期整改意见，整改完成前，实施建设项目环评限批；对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈有关主要负责人；对失职渎职、弄虚作假的，按照情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（县环保局牵头，县委组织部、县监察局参与）各镇、相关部门要按照“辖区履行属地责任、部门强化行业管理”的要求，紧密结合实际，狠抓贯彻落实，确保土壤环境目标如期实现。附件：泾阳县土壤污染防治任务分工一览表

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发布时间 2018-04-04 09:16