江苏省宝应县是有名的粮食产区，农业资源丰富。但是，随着化肥、农药的大量流失、农业秸秆的随意焚烧、畜禽粪便的大量排放和水产密集养殖带来的污染加剧，宝应县农村生态环境一度受到极大破坏。2001年，宝应县环保部门提出“倡导循环经济，发展有机食品，打造生态宝应”的建议，得到县委、县政府的大力支持，规划论证和示范试点工作有序展开。出台全省首部有机产业规划有机食品对“吃”、“住”条件要求很高。为了保证水、空气、土壤质量，给有机食品提供优良的生长环境，宝应人绷紧了“环保”这根弦。2003年，宝应县出台了江苏省首部有机产业规划，要求全县范围内原则上不允许新上一家化工厂，着重发展机械电子、玻璃工艺、泵阀管件等清洁产业。2005年，经江苏省政府同意，由江苏省农林厅、环保厅和农业开发局联合批准，宝应县委、县政府成立了江苏省第一个有机农业开发区——“宝应湖有机农业开发园区”。紧接着，“扬州市宝应湖有机农业发展中心”开始筹建。中心总面积120平方公里，规划建设生态农业保护区、有机农业示范区、特色农业发展区、外向农业项目区和观光休闲旅游区五大区域。目前，建设项目已经启动，正朝着“生态优良、产品优质、风光优美”的建设目标迈进。依托试点大力推进有机产业发展中宝德园、华贵食品和安宜渔场3家企业是宝应县有机农业的试点单位。2003年，中宝德园生产的有机米通过有机认证后上市；随后，华贵食品生产的有机藕获得有机转换认证，并顺利突破国际市场的绿色壁垒，不仅获准进入日本市场，而且出口量剧增；安宜渔场生产的有机蟹获得有机转换认证后，在上海、香港市场受到消费者欢迎。试点取得的成功，使宝应县的干部群众吃了颗“定心丸”，生产有机食品的积极性空前高涨。为了指导基地建设，探索有机食品生产技术，宝应县生态办在宝应湖畔专门建立了有机食品示范基地，综合开发有机粮食、有机蔬菜、有机畜禽、有机水产、有机水果，并以沼气站、堆肥站为纽带，实现产业内和产业间的生态良性循环，研究探索低投入、高效益的资源循环利用模式，筛选适合当地实际的有机生产技术措施。目前，宝应县14个镇都建设了有机食品基地，、涵盖粮食、水产、畜禽、蔬菜、瓜果等五大类12个品种，初步形成了品种系列化、基地规模化。有机食品基地建设投资大，转换期较长，单靠政府力量显然不行。为此，宝应县始终坚持“政府规划引导、企业经营、市场化运作”，实施品种、品质、品牌“三品”战略，引导外资、民资投入有机食品产业，先后组建了“扬州市天生源有机食品有限公司”、“宝应县丰盈有机食品有限公司”等12家有机食品公司，注册了“天生源”和“丰莹”等12个有机食品商标。同时宝应县还编制了30多个有机招商项目，在县环保网站上发布，加强对外推介招商，积极寻求合资合作。有机产业优化经济发展有机食品产业既是技术密集型又是劳动密集型产业，随着基地的扩大，宝应县农村劳动力资源得到充分利用。以丰盈有机食品有限公司2008年种植有机水稻为例，插秧用了1200个工，除草用了4000个工，收割用了1800个工，在使农民增收28万元的同时，还带动周边一批农户运用先进的农业科学技术，从事农业生产。一位农民告诉记者:“与以前的栽种法有些不同，这里种田不用农药，把鸭子放进稻田里捉虫子。也不用化肥，都是农家肥，产出的稻米吃起来比普通稻米香甜。”2008年，宝应县有机大米的市场零售价为每公斤20元，是常规大米的6倍~7倍，每亩纯收入是常规农田的4倍~5倍。截至2008年底，宝应县共建有机食品基地44个，通过有机食品认证的有机食品基地总面积近10万亩，产品远销国内外。2008年宝应县实现生产总值167.83亿元、农民人均纯收入6880元，分别比2003年增长了147.3％和76.3％。有机食品的发展，在增加经济效益的同时也减少了农业面源污染，推动了宝应县农业秸秆、畜禽粪便的综合利用、有机肥的使用和农作物病虫草害的综合防治。宝应县农业秸秆年产量为60万吨，其中40％通过秸秆还田、秸秆堆肥、过腹还田、育菇还田方式得以综合利用；规模化畜禽养殖场粪便年产量为6万吨，其中50％作为肥料返田，30％被水产养殖利用，15％作为原料生产有机肥，5％作为发酵沼气的物质，综合利用率达到100％；通过选育优良品种、推行生物防治、物理防治等措施，2008年，宝应县化肥、农药使用量比2007年分别减少1200吨和4吨，比2003年分别减少43％和31％。有效保护了水源保护地等生态功能区环境，目前，宝应县地表水全部达到生态功能区要求。生态环境的显著改善，大大地增强了宝应县投资环境的吸引力，一批国内外知名企业先后落户宝应。农业投资商更是看好这块“宝地”，泰国川兴泰、台湾王将公司先后投资2000万人民币和1000万美元，先期开发优质稻米和畜牧，并准备逐步向有机食品加工方向发展。2007年，在宝应荷藕节有机农业推介会和上海海峡两岸(扬州)农业合作实验区投资说明会期间，就有43个涉农项目签约，投资总额8.3亿元，外资420万美元。现在，宝应县已经成为很大的有机农业生产、加工基地。

柯岩消息随着西瓜采摘销售旺季的到来，来自台州三门的大棚西瓜种植大户陈林富喜上眉梢，在他位于柯岩街道埠头村的13亩大棚西瓜地里，每天都有经销商前来批发，平均一天的批发量在300公斤左右。“其实我的西瓜地都是他们本地人‘闲置’起来的。”陈师傅介绍说。近年来，随着柯岩街道工业经济的快速发展，当地农民纷纷放下锄头进厂当工人，成为上班族，使得土地无人打理，甚至出现抛荒的现象。当地村干部积极牵线搭桥，将一批批外地瓜农“引进”到村内种植大棚西瓜，使土地利用率得到提高，本地农民也能安心上班。“除了厂里可以拿工资外，村民们每年每亩还有800块钱的租金。”埠头村一位姓王的村民表示，出租土地的收入比自己种菜有赚头。目前，该村出租土地达到48亩，不少农民已经尝到租赁土地的甜头。据了解，由于绍兴气候适宜西瓜种植，每年都有台州等地的瓜农来柯岩承包种植大棚西瓜，今年该镇有外地瓜农23户，种植面积达到400亩。尤其是在104国道南复线一带形成了集聚点，瓜农亩产达到8000公斤，预计每亩销售收入将超过万元。

农村现行的包产地面积、位置等,多年前确定下来很少变动。随着农业技术的发展,农民发展现代农业的愿望越来越强烈,诸如大棚蔬菜、特色养殖等项目在各地如火如荼地发展起来,效益相对较好。然而土地分散,无法形成规模发展,不仅管理起来比较麻烦,而且增加了人力成本。与此同时,在公司加农户的模式没有大规模开展的情况下,农民受条件制约,种养殖规模不大,抗市场风险能力差,一般都只能在自己的承包地上“量体裁衣”。面对农民调整土地的呼声,一些村干部害怕牵涉面广、容易得罪人,采取漠不关心的态度。如保持现状,殊不知打击了农民致富的热情,阻碍了农村经济的发展。对此,应兼顾土地面积、土壤质量和地形等方面,因地制宜进行必要的调整,灵活地增、减,便于耕作和管理。

当前我国农业正进入一个由传统农业向现代农业转变的新阶段。现代农业要求实现土地集约和规模经营，而现阶段农村分散、粗放的土地经营方式，难以推广先进的科学技术和发挥大型农业机械的作用，要求农村土地进行适度流转和集中经营。农村土地流转制度改革已经成为我国农业现代化过程中亟待解决的问题。我国目前已有部分地区开展了农村土地流转的试点工作。成都温江农村土地流转模式对促进全国其他地区农村土地流转制度改革和农业现代化具有十分重要的借鉴意义。成都温江农村土地流转模式的主要做法2007年6月，国务院批准重庆、成都两地设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。2008年，成都市委、市政府开始启动农村产权制度改革试点。都江堰、温江、双流、大邑等４个区、市、县和14个重点镇是这次改革首批试点区。成都农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行登记确认，让农民与城镇居民一样享有同等物权。然后，通过农村产权交易市场等形式促进农村土地流转和适度规模经营。温江最具代表性，故称为“成都温江模式”。成都温江模式的第一步是农村集体土地和房屋所有权的确权登记。成都市委出台的2008“一号文件”———《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》确定改革重点是开展农村集体土地和房屋确权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营权流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权流转试点等方面。2008年1月，温江区正式启动对全区集体土地进行确权登记，然后核发相关的确权证书。确权的过程是先对村里的土地进行测量，由地方国土资源局等相关部门参与，然后将测量的结果公示，以此为依据，再由当地国土局、房管局、农业局发放各种权证。2008年６月，温江区就有部分农民拿到了权属证书———“四证”：《土地承包经营权证》、《集体建设用地使用权证》(即宅基地使用权证)、《房屋所有权证》、《集体林地使用权证》。双流县从2008年３月也启动了农村集体土地确权发证的工作。在成都市，与“四证”同时发给农民的还有“两卡”，即耕地保护卡和养老保险卡。创新耕地保护机制也是成都市农村产权改革的核心内容，其中最有特色的是设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制。成都市和下属区县两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金，补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扣除10%的土地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的分别是360元和270元。根据本人意愿，可将耕保补贴转到养老保险卡，抵扣保费。农民可查询“耕保卡”上金额，但不能领取。成都市规定，农民男到60岁、女到55岁，经耕地保护协会确认承包地没有遭受破坏，方可一次性领取耕保补贴，否则将予以扣除。拿到确权证书只是第一步，让农民把土地变成可在市场上流转的资产，是成都市农村产权制度改革的主要目标。2008年４月，由成都市委、市政府牵头组建的成都市农村产权流转担保有限公司成立。公司除对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保之外，还将对利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行信用担保。成都温江模式的第二步是土地流转和规模经营。在温江，有三种土地流转和规模经营方式：第一种方式是按照“大统筹、大集中”的思路，对农民“双放弃”（即自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权）后的宅基地和耕地两类土地实施整理，推进土地跨区域流转。这种模式主要针对已在城市找到工作、且家庭收入中有80％以上是非农收入、又有宅基地和耕地的农户，申请双放弃后由当地政府部门进行核查批准后获得一定补偿，入住政府出资统一建设的集中居住点，户口变成居民，进入失地农民社保系统。除了“双放弃”方式外，温江区还以农业产业化项目规模化经营为依托推进土地集中流转，另外，还将集体资产、集体土地股份化后进行统一流转。在双流县，农业园区是土地流转的主要模式。农民将手中土地交给村集体经济组织，由村集体经济组织与农业项目公司签订流转协议，农民每年收取相应租金。农民可在农业园区务工或到城里打工获得工资收入。这种模式的关键是要有相应的规模化产业来支撑，先发展农业产业园区，通过园区带动乡村旅游业，进而发展餐馆娱乐业等第三产业。在规模化土地流转的同时，推广集体土地经营权转让、抵押也在双流县有所突破。2008年10月13日，成都市农村产权交易所正式成立，为林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转和农业产业化项目投融资提供服务，促进了农村产权流转和资本流动。经验与启示1.成都温江模式通过农村产权制度改革促进了农村土地的合理流转和适度规模经营。成都市通过发放土地产权证、发展土地合作社和建立土地产权交易市场，实现了土地使用权的资本化，既解决了通过农村土地流转实现规模经营的难题，又避免了农民失地的风险。2.成都市温江模式为农村和农业融资提供了新途径。成都市通过农村土地产权即农村土地承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体林地使用权的确权登记，确定了农民对土地的财产权以及合法流转的权利，并通过农村产权流转担保公司为农村土地流转和抵押融资、农村建设贷款及农村劳动者创业贷款等提供行为和信用担保，一方面为农村融资提供了抵押贷款的新途径，解决了由于农业生产周期长、受自然条件影响投资风险大，以及农村资产不符合金融机构规定的贷款抵押物标准等所造成的农业融资困难；另一方面，通过建立农村产权流转担保机构和农业保险机制降低了从事农业生产以及进行农村融资的风险，将进一步促进金融机构对农业的投资。3.成都市温江模式确立了保护耕地和保障粮食安全的新模式。成都市温江模式通过创新耕地保护制度，设立耕地保护基金和耕地保护补偿机制，一方面，将耕地保护责任落实到人，并与经济利益挂钩，调动了农民保护耕地的积极性，让农民成为耕地保护的主体和监督者，使耕地资源得到可持续性保护，保障了粮食安全；另一方面，耕保金由市和区（县）两级政府共同筹集，其主要来源是每年新增建设用地土地有偿使用费以及土地出让收入的一部分，并提取一定比例用于土地流转担保金和农业保险，既保障了耕地保护资金的稳定来源，又提高了农业的抗风险能力。4.成都温江模式为促进城乡一体化和农村社会保障制度改革提供了新思路。据测算，成都一个农民要变成市民，其住房、就业、社保等需20万元。成都市以耕保补贴换社保的做法，实现了社会保障特别是养老保险在农村的全覆盖，逐步消除了社保领域的城乡差别。通过农村土地产权制度改革，特别是“双放弃”模式，促进土地产权的资本化和合理流转，并通过流转收益对失地农民给予合理补偿，并提供相应的社会保障，为农村人口城市化及城乡一体化发展提供了一条快速便捷的途径。（作者单位：中国人民大学经济学院）

昆山市千灯镇土地流转工作取得阶段性成果，目前，全镇1.5万农户签约率达99%以上，30197亩土地通过流转，统一发包给301个大农户耕种。今年，昆山市出台政策鼓励农民以土地承包经营权流转进入村土地股份合作社，置换为股权，然后由村土地股份合作社对外统一发包经营。按照政策要求，千灯镇年初就积极准备，把政策宣传到户，把优惠宣传到人，千方百计动员农民加入合作社。为此，全镇24个行政村全部成立土地股份合作社，村主要负责人为合作社的法定代表人，负责全村的土地流转、统一发包工作。在土地流转中，保增收是农民最关心的问题，千灯镇把这个问题放在首位考虑，并在市财政每亩补贴400元的基础上，通过土地股份合作社运作经营，再以每亩200元的标准补贴给流转户，这样一来，农民不种地每亩田就可以稳拿600元钱。在农民积极入社的同时，大农户也抢着要田种。在土地股份合作社的统一运作下，本地种田能手纷纷报名，申请承包土地，3万多亩土地很快就被抢完，301个大农户应运而生。陶桥村农民何兴林获得268亩土地承包经营权，是千灯的承包户。何兴林原来是一个农机手，已经开了12年的收割机。“每年都给大农户收割庄稼，自己早就想承包大田了，今年抓住了这个机会。”何兴林非常高兴地告诉记者。实际上，301个大农户中有不少是第一次承包大田。为了让他们增强信心，树立规模化和机械化经营理念，千灯镇加大科技入户力度，组织专家举办水稻大规模种植作业培训班。今后，千灯镇还将陆续出台相关的扶持政策和服务措施，确保大农户利益，保证农民增收。（记者李传玉）