从8月中旬开始，国家审计署掀起全国首次土地审计，审计范围一直下到县级，主要针对2008-2013年五年内土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计，涉及财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等多个系统。中央巡视组在巡视的21个省份中，发现20个省份存在房地产腐败现象，占比高达95%，19名省部级官员在中央巡视组进驻后落马，其中不少高官落马与房地产业密不可分，土地领域为腐败重灾区。反腐并不是惟一指向，甚至不是主要指向，只是拔出萝卜带出泥的次要收获。从推测看，摸底地方公共财政、改革地方财政与公务运转系统才是主要目标。

去年“镉米”事件曝光后，湖南耕地重金属污染问题引起党中央、国务院高度重视。当年，国务院在长株潭地区建立污染耕地修复治理试点。今年3月，农业部、财政部出台《湖南重金属污染耕地修复与农作物种植结构调整试点意见》，正式启动该项工作。其中,长株潭地区的170万亩重金属污染耕地作为首批试验田。计划通过种植低镉品种或在重污染区域改种玉米、高粱等替代性农作物，在3~5年内使重金属污染区的镉含量达标。今年7月底，首批试点区域的水稻已收割送检。“截污”新法是否有效很快将有结论。“通过新工艺，明年产出的大米镉含量降低百分之二三十都是有可能的。”湖南农业部门的官员表示。湖南省株洲市茶陵县是产粮大县，也是震惊全国的“镉大米”事件后，当地推广降低“镉米”耕地技术的示范点。起因曾经稻谷5毛钱1斤没人要秋日里，茶陵县思聪街道华隆村，绿油油的晚稻田长势喜人。农户老刘正戴着口罩，往稻田里撒石灰。老刘说，石灰能杀虫、杀菌和疏松土壤，在20年前，种水稻都是要撒石灰的，后来大家偷懒，就没有人撒了。今年5月开始，镇上的农技站给每位农户配发4袋50公斤的石灰，让他们撒在稻田里。起初农户们都不愿意撒，因为要把100斤石灰均匀地撒到一亩地里，要整整一天，并且还不能戴手套，因为“戴手套撒不均匀”。一天下来，手都被石灰烧破了一层皮。如果请人来撒，一天的人工费还要100元。直到农技员告诉老刘，这样做是为降低稻田酸性，种的水稻重金属含量低，老刘积极性才高。老刘说，以前庄稼人都不知道镉是啥玩意，去年这边的大米经过镉风波，才知道田里种的水稻重金属超标。那时水稻5毛钱一斤都没人要，后来只好卖去做猪饲料。湖南的土壤污染情况如何？湖南省农业厅一位负责人向本报介绍，早在年初，农业部就制定了《重金属超标稻米产区种植结构调整的指导意见》，要求对于稻田土壤轻度污染区，原则上不调整种植结构，而进行修复治理。对于稻田土壤中、重度污染区，还可以因地制宜地调整种植结构，例如，将重金属高积累水稻品种调整为低积累水稻品种、将水稻改成种植玉米等低吸附粮食作物、将水稻改种油菜等镉含量低的农作物或者改种棉花等非食用性经济作物。他表示，农业部的要求是，通过3~5年的努力，既有效缓解重金属对湖南农产品的污染，又探索出重金属污染耕地后修复治理的“妙招”，使试点成果能在全国范围内推广。“这项工作意义重大，事关粮食安全。”广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场也表示，湖南土壤污染治理试点的意义重大。“这里有大文章，全国的粮食安全都盯着那儿了”。方法重污染地须改种高粱棉花实际上，从今年4月起，长株潭三市的170万亩重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点试验正式启动。这170万亩“污地”被划为三类：达标生产区、管控生产区和作物替代种植区。以株洲为例，作为全国著名的商品粮基地与高产区，株洲共有重金属超标耕地48万亩。其中，达标生产区13万亩，管控生产区26万亩，作物替代区9万亩。对于三种“污地”种类，株洲市农业局总农艺师罗细明解释说，达标生产区简言之就是轻度污染耕地，出产的大米镉含量虽然超过国家标准0.2毫克/千克，但小于日本等国的标准0.4毫克/千克。对这些耕地，株洲使用“VIP技术”，即“低镉品种（variety）灌溉管理（irrigation）调节酸度（pH）”，通过改种低镉稻，改良灌溉以及往田里撒石灰等方法，实现“在污染的土地上生产出合格大米”。管控生产区是土壤中度重金属污染区。治疗该区采用专门种植、收购、储存的管理模式，在丰收季节采用快速检测仪检测农产品质量，不达标产品全部由政府收购，以防进入市场。作物替代种植区则是重度污染区。采用改变种植结构，改种非直接食用、非口粮的棉花、蚕桑、花卉等农作物。在茶陵县平水镇仙峰村的高粱种植大户王喜梅今年也在村里承包了100亩重金属重度污染水稻田种植高粱。不过她认为，种植高粱和种水稻比，经济效益还是差很多。一亩地高粱只能产600多斤，按2.1元/斤计算，一亩地只有1300元收入，比种水稻少了1000元。茶陵县农业局农业资源与环保站站长陈柏年介绍，平水镇是重度污染区，原则上不再种供人食用作物，而是转种酿酒用高粱、棉花等作物。为了提高农户积极性，农户改种后每亩地损失多少，政府将补贴多少。难题修复“污地”活多苦累成本高不过，污地治理没这么容易。影响技术推广最首要的是高成本。罗细明说，在达标生产区种植低镉品种，加上颠覆传统种植方式，农作物的产量肯定会下降。加上石灰和劳动力成本，算下来一亩水田的修复成本要1000多元。而除去成本，农民一亩地每年的收益也不过上千元。而在重度污染区，采取作物替代种植的茶陵县平水镇把集村，该村几百亩的“镉米”稻田，如今已经变成了一米多高的玉米和棉花。农户赵玉花说，当初镇上要他们把水稻田改种玉米、棉花，她怎么也不同意。她说，水稻是懒庄稼，只要插了秧，半年都不用干活，中间只需要打农药，就等着收割，剩下时间可以在家打麻将。现在稻田变旱地，劳动量大大增加，差不多每半个月都要除一次草，非常辛苦。并且，经济效益也差许多。一亩稻田种两季，一亩地可收入2300元，而一亩地种玉米则少收入800元。但罗细明认为，不能光算经济账，治理成本再高，湖南的重金属污染土地必须尽快治理。国家对湖南长株潭地区污染耕地治理修复试点一次性投资11.56亿元，足见重视程度。“我们是先行者，压力很大。”罗细明抬高语调说，土壤中的镉超标问题如果长期不解决，会导致人患上骨质疏松、癌症等。土壤重金属超标，日本、欧洲的标准是0.4毫克/千克，美国0.5毫克/千克，而中国国标却是在0.2毫克/千克，就是因为中国人以大米为食。如果把标准降低，外国粮食都纷纷进来了，那中国人的“米袋子”就控制在外国人手中。不过，根据中国环境修复产业联盟秘书长高胜达的估算，要完全把“污地”治理，成本远不止1000元/亩。他估算，每亩稻田的修复成本在几万元至十几万元浮动，1亩耕地每年净收益则只有500元。按每亩10万元的修复成本计算，将透支这片耕地未来200年的收益，投入产出比极低。争议VIP修复法是否有效不过，对于湖南当前正展开的VIP治污方案能否达到降低土壤镉含量的效果，学术界还存争议。曾在湖南省进行过20年镉污染农田治理修复研究的青岛农业大学资源与环境学院副院长王凯荣认为，推广低镉稻是个好思路，但目前还没有稻种能够真正“抗污染”。国内尚缺乏可在种植上推广应用的安全型低镉稻品种。从业内经验来看，连续淹水灌溉，尤其在水稻成熟期不间断淹水、不晒田，可有效降低稻米镉含量，但农民不易接受该灌溉模式，况且影响水稻吸收镉的环境因素非常多，即便是低镉品种，也很难在农民散户种植的条件下大规模使用。由于长株潭的农户都是分散种植，VIP修复法效果如何，还有待观察。广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场比照日本经验后指出，品种对稻米镉含量的影响贡献率只有一成，而水分管理占到九成。他认为，通过石灰降镉只可作为辅助手段，而非主要治理措施。1971年，日本曾对28块镉污染耕地进行石灰降镉的大田示范试验，但只有8处糙米镉含量降低四成以上，另有4处镉含量不降反增。“不是说往稻田里撒了石灰，土壤酸度就会降低，这个要经过精确测算。”不过，负责主持VIP降镉的湖南农业大学铁柏清教授对方案充满信心。他说，通过调节灌溉用水和向田间撒石灰，肯定能让土壤中的镉含量大幅降低，3~5年内实现土壤污染达标应该没问题。至于降低多少，要等到省里的检测结果出来了才知道。对于新法降低土壤镉含量，罗细明也充满信心。“明年你们广东人餐桌上的大米会更加安全，镉含量会更低。通过新工艺，明年产出的大米镉含量降低百分之二三十都是有可能的。”她说。

近年来，宜春市坚持把农村集体土地确权登记发证工作作为提高土地管理利用水平，促进城乡统筹发展，维护社会和谐稳定的重要举措，精心部署，积极推进。目前全市农村集体土地所有权确权登记发证基本完成，共已确权所有权宗地110076宗，全部完成资料的扫描挂接和登记工作，建立了数据库，已颁证39192宗，完成比例为35.6%。自2011年6月农村集体土地确权登记发证工作启动以来，宜春市成立了工作领导小组，各县市区和乡镇也分别成立了领导小组和工作机构，自上而下构建了市、县、乡三级联动机制。按照“政府组织、国土牵头、部门配合、社会参与”的原则，明确职责分工、形成合力、协同配合，形成全市上下齐抓共管的工作局面。按照“试点先行、总结经验、全面铺开”的工作思路，坚持外业调查“尊重历史、承认现实、点面俱到、不留死角、权属清楚、不留后患”的原则，深入调查核实每宗地的相关审批手续，逐宗统计在册，对所有界址点逐一实地勘察测量。为确保集体土地确权登记发证的公平公正，工作小组成员带队进村入户，广泛征求群众意见，研究推进措施。在充分调研的基础上，进一步明确目标任务、划定政策界限、明晰方法步骤、落实工作要求，同时，科学制订方案，加强业务培训。宜春市把农村集体土地确权登记发证工作专项经费列入财政预算，保障工作经费，营造舆论氛围。同时，通过在新闻媒体开辟专栏、编写工作简报、组织人员深入村镇讲解政策、发放宣传材料、张贴通告等形式，广泛宣传集体土地确权登记发证工作的重要意义、时间安排及具体要求，做到家喻户晓、深入人心，为确权登记工作营造了良好舆论氛围。目前该市正大规模开展农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查（含地籍测量和权属调查）。全市应调查面积957.27平方公里，截至8月15日，已完成地籍测量面积784.5平方公里，完成应调查面积的81.95%，已完成权属调查面积519.82平方公里，完成应调查面积的54.3%。据悉，按照国土资源部要求，2014年9月底前完成农村集体土地所有权颁证，2014年年底前完成农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查，2015年年底前完成农村集体建设用地和宅基地使用权登记成果省级验收，全面完成确权登记发证任务。

近两年，土地流转话题逐渐为干部职工所关注，这与兵团“三化”建设快速发展有很大关系。就农业内部而言，新科学新技术的广泛应用，对兵团农业向规模化集约化发展有了更高要求，也对经营土地的职工素质要求越来越高，使得大量劳动力处于富余状态。在农业外部，随着兵团新型工业化建设和城市、小城镇建设的加快，需要大量劳动力转移到二三产业上来。正是在这种新变化中，以集约化、规模化、标准化经营为特点的土地流转在实践中得到了干部职工的支持，土地流转得以健康推进。笔者了解到，部分团场、部分连队在土地流转上参与积极性很高，土地流转呈现快速发展势头。笔者认为，土地流转涉及职工切身利益，关系团场、连队稳定发展和和谐安定，因此必须始终坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重职工的意愿。土地是否流转，价格如何确定，形式如何选择，均应当由承包土地的职工自主决定，由市场供求说了算。土地是职工的命根子。团场、连队必须维护好职工利益，搞好管理服务，发挥规范和引导作用，坚持公开、公平原则，重视签订土地流转合同等，以保护职工利益为重要前提，为职工承包经营权流转创造良好的条件。同时，笔者以为，土地经营规模不是越大越好，要在充分保障职工就业和职工增收的情况下，因地制宜地确定经营规模。奇台农场的实践证明，作为引导和监督者，团场在推进土地流转工作中要把握好以下几点：做好政策宣传，在保持连队土地承包关系稳定的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，以及遵循“专业合作社进退自由”的方针，针对不同经济条件和发展水平，让职工自己选择土地流转模式；积极宣传土地流转的成功案例，组织现场观摩，典型示范引导，帮助职工分析土地流转后的经济收益，使职工充分认识到土地流转是互利互惠、实现双赢的有效模式，形成职工支持流转、参与流转的良好氛围；完善流转制度，建立社区连队土地流转管理服务中心，促进连队土地规范流转，形成公开、公平、公正的流转机制，提高职工的土地流转收益；进一步优化土地流转的外部环境，拓宽劳务输出渠道，为职工外出就业创造条件，加大对连队富余劳动力的技能培训力度，为连队富余劳动力向二三产业转移创造条件。如此，方能为土地流转创造出必要的条件和有效的空间。

参考消息网8月18日报道新加坡《联合早报》网站8月17日发表题为《中国首次进行全国土地财政大审计》的文章，内容如下：中国首次全国土地财政大审计日内开始，预计10月后将揭露各地在土地领域的权力寻租和腐败现象，一些官员或会因此落马。据报道，这次土地管理利用情况专项审计由中国国务院主导，审计范围一直下到县级，主要针对2008年至2013年五年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计，涉及财政、国土、住建、发改委、林业、农业等多个系统。审计署的18个特派办将全程参与。中国南部省份一知情人士说，审计方案由审计署特派办人员携带，没下发到省里，每个审计小组都有特派办的工作人员。这将是中国首次全国性土地管理工作审计，其中土地出让金问题最为民众所关注。大审计被寄予医治地方“土地财政”的期望。2013年，地方政府土地出让金收入创历史最高。土地出让金收入在中国国有土地使用权出让收入中的比率，一般达九成以上。

国家在政策上“鼓励土地规模化集约化，鼓励土地流转，发展多种形式的适度规模经营。”这一政策导向的落实，将直接带来农业经济发展的巨大变革，加快农业经济的跳跃式发展，给农业创富者带来四大机遇。1、土地流转，助农业创富者实现农业规模化。土地流转将促进农业规模化生产，农业创富者的利润空间将来自最大程度的降低种植成本，提高农业的生产效率，使用大型种植、收割、运输、加工机械，追求生产环节的机械化，成为降低成本最直接措施，将直接推动农业机械化程度的提高。2、多种土地流转模式，助农业创富者快速整合到土地。允许农民转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地承包经营权，把土地从农民手里占有和经营捆绑中解放出来，农业创富者可以通过入股和托管等方式少花钱整合到土地资源，农民也可以分享未来土地额收益，实现效益目标的最大化。土地作为投资性资产，以投资方式进入市场实施组合，可以是土地与土地的相互投资，也可以是土地与农业机械等生产工具的相互投资，形成统一的投资市场和经营模式。3、农业创富者组建合作社进行土地流转，促使土地效益最大。农业创富者可以通过组建合作社，将土地、资金、技术、设施、管理等各种生产要素以投资形式走向大联合，以巨大的能动性、主动性、创造性，以企合作社行为形成跨村、跨乡、跨县，甚至跨地区的种植大基地企业格局，在初始阶段，合作社可以土地与土地以投资方式结合，还可以与农机、资金投入结合，形成投资多元化的股份合作社。后期，合作社为了进一步扩大种植规模，增加科技含量，实施产业链延伸，可以进一步走向联合，成立联合社，与农业科技企业、加工企业相互投资，形成更大的、多层次的投资企业。4、农业创富者通过土地流转，招商引资创地方品牌农业创富者一旦掌握当地的土地资源，可以充分利用优惠政策，进行招商引资，鼓励食品销售企业、食品加工企业、食品物流企业和药材加工制造企业以及以农产品为原料的化工企业，从延伸产业链、做大做强上，向农业种植基地投资，与合作社有机结合，创办集团型种植企业，用产业链延伸，供应链控制来提高企业的产品质量，争创知名品牌。土地流转的政策，充分适应了农业生力发展的时代要求，将农业生产方式直接与市场经济对接，解决了小农经济模式下的家庭联产承包责任制存在的种植规模缺失和人力资源捆绑造成的劳动力流动阻碍问题，疏通了与市场经济要求不相适应的土地、人力流转的“肠梗阻”，使生产力要素得到最佳组合，并与市场竞争机制得到了有效结合。这将引发农业领域一次伟大的革命，使生产方式各个环节发生巨大的变革，将促进农业经济集约化发展和高速增长，造就工农业经济的大融合局面。

土地是农民生存的根本，没有了土地，大部分农民会失去生活的来源。近日，家住枣庄峄城区榴园镇曹马村的王先生拨打本报热线反映，他们村的耕地进行了流转，流转后的耕地多已荒芜，现在村民已经没有多少耕地，部分村民的农作物，也不知何因多数都死亡。现场昔日农田如今荒草遍地村民被告知土地已流转4日上午，记者来到了曹马村，王先生将记者带到了村东面的田地，记者看到两侧被一些铁丝栅栏围起来的近百亩耕地里面杂草丛生，鲜有农作物的踪迹，只有零零散散的一些玉米长在地里，显得特别“扎眼”。站在地头的一位村民见到记者前来采访，她告诉记者，“这块玉米地是我家的，原先长势很好，前段时间不知被何人打了药，很多都死了，就剩下地里稀疏的几棵。”至于耕地为何荒废，仅有为数不多的几家种上了农作物？这位村民说，这些是村民的口粮田，自从去年收了庄稼之后，村委会通知不让种了，在大队的广播里通知的，全村人都听到了。“至于原因，没有书面通知，也没有人前来具体说明，只是说‘土地流转’。”“村里并没有给我们召开任何会议，只是用村里的广播告诉我们不允许种地，并且将耕地用铁丝栅栏围了起来，村里通往耕地的那条老路也被破坏掉了。”王先生告诉记者，村委会没有和村民协商关于耕地的使用问题，也没有签订任何关于土地补偿的协议，直接通知不准耕地。而大多数村民并不同意将耕地流转出去。部分村民看这些土地荒了可惜就在自家地里种了庄稼，但是所种庄稼却遭到破坏。“田地里被人喷洒了‘烂草剂’，庄稼几乎全部遭到毁灭性的破坏，只有少数庄稼还存活着，村民没有了收成。”王先生说。在采访中，记者了解到曹马村很大一部分村民并不同意把自家的耕地承包出去，三年前流转出去的村北面的那400多亩地，虽然栽种了一些石榴树，但由于缺乏管理几乎也变成了荒地。村民流转土地已荒芜村民仅领到500元补偿记者来到村里了解情况，在得知记者是来了解耕地问题后，村民纷纷围了上来向记者反映情况。据了解，自曹马村村委会广播通知到现在已有一年多的时间了，被“流转”的土地却一直荒废着，今年上半年部分村民在荒废的田地里种了农作物，也算有了一些收成。村民葛女士说：“村东面荒废的田地里面，有我们家一亩三分地，那块地也是我们全家最后的土地了，现如今仅有的一点口粮田也被占用了，家里也失去了经济来源。”“我家里的地也被破坏了，不允许种东西，去镇政府找了好多次，每次都说过两天就会和我们签订合同，对我们进行补偿。可是到现在也没见到补偿。”村民刘大爷说。“我现在是一点地都没有了，在村北面的耕地三年前就被占用了。我都80岁了，出去打工也没人要啊，现在没有了耕地，也就没有了收入，生活已经成了问题，只能靠割草喂几头牲口卖钱维持生计。”村民王先生则告诉记者，并不是一点补偿没有，今年政府也向村民发放了一笔钱，500块钱汇到了村民小麦补贴卡上，也有村民前去领取。“虽然村民不同意将手中仅有的土地进行流转，但是由于没有生活来源，只能领取这些钱来维持生活。”采访中，村民不约而同地告诉记者，该村北面还有一块面积更大的土地被流转了，与村东土地荒芜不同的是，数百亩田地上栽种了一些石榴树，有些已经开花结果，村民反映，这数百亩被流转的土地他们没有得到应有的补偿。承包公司已和村镇签订流转合同承包补偿款也已到位村民告诉记者，即使土地流转出去，村民也应该得到一个正式的通知，与村民签订相关转让合同，并对村民进行合理的赔偿，但村东面的田地，多数村民都不愿意流转出去。之后，记者电话联系了榴园镇镇政府，一工作人员告诉记者，曹马村土地流转，主要涉及木拉德公司和福兴集团两个公司，之后工作人员向记者提供了木拉德公司负责人的电话，该张姓负责人告诉记者，曹马村其中一部分土地以租赁的方式承包给了他们公司，相关手续齐全，与村委会签订的租赁合同，给予村民的补偿为每亩地1280元，发放方式为一年一次。至于村东面的那块地，由于并非该公司租赁，关于怎样补偿，他并不清楚。8月7日，记者又电话联系了福兴集团，一位王姓工作人员告诉记者，福兴集团承包曹马村的部分土地将用于苗木培植，当初公司与镇、村委会三方签订了相关合同。记者询问村民是否知道详情，这位工作人员称，他们只负责承包土地，至于地属于哪个村民，村民是否知情，均由镇和村与村民进行协商。“刚承包土地时，我们公司根据物价局、财政局等部门联合下发的关于枣庄市地上附着物和青苗补偿协议规定，对村民进行了相关补偿，同时承包土地的费用为每年每亩地1000元。”该工作人员说，他们已经将部分补偿款拨付给了镇政府，并由镇政府发放到村委会，至于是否到村民手中，他并不知情。

随着城镇化进程不断加快，采煤沉陷区治理、移民并村、整村搬迁工作的深入推进，大量山区农村人口举家外迁，异地安置，造成了不少耕地资源的闲置。这些闲置耕地大多依山就势，为典型二坡地、小块地、零碎地。如何依据山区地形、耕地分布现状，在充分考虑农民利益条件下，创新土地流转模式，探索不同类型的流转办法，推进土地适度流转、发展规模经营已引起农业县区的高度关注。以郊区平坦镇为例，该镇山地、丘陵占到总面积的85%以上。目前，已有长吉岭、龙门等10村实现整村移民搬迁，预计到“十二五”末，将有17个行政村整村搬迁、异地安置，搬迁村数量将占到全镇行政村总数的44.74%，耕地面积占到39.4%。这些搬迁村的土地，65%左右的耕地出现闲置。针对这一难题，该镇大胆尝试，创新土地流转办法，探索出了农村土地合理流转的“私人订制模式”，盘活了农村闲置土地，破解了山区土地流转的难题。“私人订制模式”核心的理念就是因地制宜、量身打造，表现形式就是通过土地流转的三种模式，即：土地的领包、领租、领养来实现。“领包”就是把大块连片地（在10亩以上、区域分布）、成宗地(土地相对集中、成沟成带)等这类大面积连片土地向农业企业流转，作为企业的农产品原料生产基地；“领租”就是把连片地（在5亩以下）、沟块地等这类规模不大、可以适度经营的土地向有经济实力的专业合作社、家庭农场、种植大户、生态农庄等私营企业主流转，依托其在资金、技术等方面的优势，推动适度规模经营，种植特色经济植物，发展特色养殖，进而提高农业比较效益，一般用来发展特色经济林、畜禽圈养散养、休闲采摘、设施农业等特色经营模式；“领养”就是小块地、零碎地，采取自养或助养的方式面向市民流转，农产品收获后全部归市民所有。这种根据地理条件不同，为不同人群量身打造的土地流转方式，不仅盘活了山区闲置土地，也满足了企业和市民的需求。“私人订制模式”符合中央农村工作政策的要求，契合山区土地分布利用现状。为此建议，在山区农村土地流转过程中，借鉴推广这种“私人订制模式”，以领包、领租、领养方式，实现山区土地的合理流转，减少和杜绝山区农村耕地撂荒现象。同时，实行农地流转应注重以下两方面：在土地的合理使用和有序流转方面，相关职能部门应该采取鼓励和惩戒相结合的办法。不仅要鼓励农民自觉自愿种地，鼓励土地有序流转，而且要针对那些“有地不种、造成土地荒芜，而又不配合土地合理流转，严重浪费土地的农民”出台相应的惩戒措施，以发挥土地的最大效益。山区土地整理应适度而为。推进土地流转，应立足农村实际、山区特色，重视基层首创，尊重群众意愿，多模式、多途径来实现。不能片面推广改天换地、搬山填沟、打造平台等所谓现代农业发展模式。

8月7日上午10时，广丰县下溪镇官塘村“市民”周月凤忙完了菜地里的农活，就开始操持一家10多口人的午饭。自从去年办理“农转非”后，52岁的周月凤从农民变成了这个大家庭唯一的“城里人”。保障原有权益放心进城生活“大力推进城镇化建设，就必须彻底打消农民‘想进城、怕进城’的思想顾虑。”上饶市委相关人员说，为使广大农民能够主动、积极、放心地进城落户，广丰县出台了“双保障”政策。去年，周月凤购买了城镇居民养老保险，每月有600多元“退休金”按时打在银行卡上，她乐得合不拢嘴。周月凤家目前还有2亩多水田，她可以放心地“带地进城”，原先在村里所享受的权益都没有减少。据了解，官塘村共有3900人，去年有140多人“带地进城”，从村民变成了市民。广丰县政策规定，农村居民转入城镇户口，原有土地承包权、林地经营权、宅基地使用权均保持不变。失地农民“农转非”后，可自愿选择参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险，方便进城农民就近就医和及时补偿。符合条件的“农转非”家庭，可向原集体经济组织申请农民公寓，或申请农村危房改造资金。双方原为农民的“农转非”家庭，3年内保留农村二女户结扎奖励政策，以及农村二女不再生育和农村独生子女家庭子女享受当年中考加分政策。均享公共服务平衡福利差异小卢的家在广丰县五都镇紫坞村，去年下半年，她把“家”安在了县城，距离紫坞村10余公里。迁居县城，就是为了让13岁的女儿能够接受更好的教育。租了房子，找了工作，孩子们入学也出乎意料的顺利，甚至连准备好的借读费都没有出，就进入了县城南屏中学。这让小卢开心不已。南屏中学校长平利斌说，由于南屏中学地处中心城区，该校三个年级共有1500名学生，其中进城务工人员子女，占总数的三分之一，现在县城的各个学校对接收农民工子女入学没有任何障碍，只需提供居住证明或工作证明。对于长期在城镇范围内有固定住所、稳定职业或生活来源的进城农民工，在未办理“农转非”手续之前，也可以根据实际情况参照“双保障”制度执行，让广大农民工享受到城镇居民同样的温暖。去年广丰县首批公租房摇号，就有247户进城农民工中签，这对于他们而言，是扎根城市最为重要的保障。提供帮扶让农民创业就业农民进城后，能否彻底实现“市民化”，关键在于要有稳定的就业渠道。为此，当地围绕农民创业就业各项需求，在用地、工商登记、税费服务等方面实行优惠，设立了三大创业就业基地和182家综合性市场，为进城农民创业就业提供条件。“要让农民看得到有保障的未来，他们就会积极响应了。”广丰县委宣传部工作人员说，如果农民“农转非”后，觉得在城市找不到“家”的感觉或生计困难，也可以申请迁回农村，这个选择是双向的，完全没有障碍。专家观点●让农民带资产进城是有益探索目前，东湖区8000失地农民户籍改登工作已结束。王岚说，与其他城区相比，东湖区“城中村”失地农民的养老保险、医疗保险等方面待遇原本就已经比较高，没有什么欠账，这也是此次户籍改革开展较为顺利的一个重要原因。省社科院社会学研究所所长马雪松表示，“让农民带着资产进城，符合户籍改革的趋势，也为我省推进户籍制度改革提供了一种有益探索。既可以让转入城市的农民没有后顾之忧，又要让他们在城市留得下、能发展。”欢迎关注广丰区农村产权交易，更多农村产权服务等您咨询。

一是促进农业规模经营。积极推行“大户农户”、“合作社农户”等模式，加强农村土地流转指导和服务，全县农村土地流转面积44万亩，占耕地面积的29%。二是积极培育新型经营主体。以培育种养大户、新型职业农民、专业合作社、农业龙头企业为抓手，全面提升发展农业经营主体，基本形成了以企业为龙头，种养殖大户、家庭农场和合作社为骨干，社会化服务组织为补充，新型农民为基础的多元化新型生产经营队伍。三是强化农业社会化服务。建立耕种服务队49个，年均服务面积在8万亩以上，农业机械化综合水平29%，农机专业合作社17个。

习近平来到武汉农村综合产权交易所，了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。新华网北京7月22日电据新华社新华视点微博报道，习近平来到武汉农村综合产权交易所，了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。他说，这是有益探索。如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究。为推动农村产权有序流转交易，激发农村各种生产要素活力，2009年4月，武汉市成立了农村综合产权交易所，成为农业部农村土地流转价格监测点。迄今已办理1470宗农村产权交易，主要涉及土地经营权流转等，交易额近90亿元，惠及16万农户。

广东省十二届人大常委会第十次会议7月29日至31日在广州召开。今天上午举行的第一次全体会议听取了“关于广东省2014年上半年预算执行情况的报告”（以下简称“报告”）。总体来看，上半年，全省地方公共财政预算收入实现了“时间过半、任务过半”的既定目标。预计下半年全省财税收入有望保持平稳增长，完成全年增长10%的预期目标。粤北山区5市收入增长快于珠三角根据报告，上半年全省地方公共财政预算收入完成4015.5亿元，完成年初代编预算的51.59%，比上年同期增收531.93亿元，增长15.27%；全省地方公共财政预算支出完成4125.68亿元，完成年初代编预算的45.79%，比上年同期增支770.59亿元，增长22.97%。一个好的现象是，粤北山区5市收入增长快于珠三角。上半年5市共完成地方公共财政预算收入172.50亿元，同比增长18.49%，增幅比珠三角9市（16.99%）高1.5个百分点。省财政厅厅长曾志权在报告中指出，这是因为省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的一系列政策效果开始显现，粤东西北经济发展提速，并逐步反映在财政收入上。民生支出占比提高拨付提速今年上半年，民生支出占比继续提高，教育、社会保障、医疗卫生等民生类支出完成2807.18亿元，同比增长26.18%，占全部支出的68.04%，比上年同期提高1.73个百分点。十件民生实事支出进度较快，2014年，全省各级财政安排用于十件民生实事的资金为1727.19亿元，上半年已拨付资金1169.95亿元，完成年初预算的67.74%，快于时间进度17.74个百分点。值得一提的是，本次报告首次增加底线民生资金落实情况的说明，包括城乡低保、农村五保、医疗救助、基础养老金、残疾人保障及孤儿保障6类底线民生保障项目。根据报告，上半年，全省各级财政已拨付底线民生保障资金129.19亿元，完成全年预算的68.28%，快于时间进度18.28个百分点。政府性基金增量几乎全部来自卖地数据显示，上半年，全省政府性基金预算收入累计完成2167.62亿元，完成年初代编预算的70.52%，比上年同期增收742.83亿元，增长52.14%。其中，国有土地使用权出让收入贡献最大，仅这一项上半年就增收732.81亿元，贡献了全省政府性基金预算收入增量的98.65%。而2013年上半年全省国有土地使用权出让收入完成1175.49亿元，这也就意味着今年上半年全省卖地收入为1908.3亿元，占据全省政府性基金预算收入的近九成。曾志权表示，国有土地使用权出让收入增长较快，主要是由于珠三角地区的广州、深圳、珠海、佛山等市供应的国有土地中，部分位于该市的中心商务区，出让单价较高，使得土地出让价款收入、其他土地出让收入增长较快，拉高了全省整体水平。楼市不景气“拖累”税收增长据广东省人大常委会预算工委的“关于我省2014年上半年预算执行情况的调研报告”指出，房地产业税收占地税征收税收比重近三成，对税收增长影响举足轻重。而今年以来商品房销售的持续负增长，将使房地产业将由近年来拉动税收增长的主力变成拖累税收增长的减收行业。从全省来看，1-5月份全省地税部门征收的房地产业税收仅增长4.2%，较上年同期大幅回落48.0个百分点。其中，房地产营业税同比下降0.1%，累计增速自2012年8月以来首度出现负增长；土地增值税预缴收入累计增速逐月下滑至5月份的2.2%。全省国税部门征收的房地产税收下降6.7%，连续11个月出现减收。

近日,省厅通报今年上半年各设区市土地开发复垦补充耕地立项验收情况,吉安市共完成2014年度土地开发立项4个,建设规模4033.95亩,预计新增耕地3639.3亩;验收2013年度土地开发项目52个(含60亩以下),新增耕地4366.96亩,名列全省前茅。早部署针对新形势、新要求,年初,该局专门下发了《关于做好2014年土地整治相关工作的通知》,进一步明确工作重点,落实工作要求,及时分解下达土地整治年度任务,不断提高全市土地整治水平。巧实施项目实施前认真组织做好前期工作,对涉及土地的权属、界限、地类、面积等逐一进行核实、登记,并张榜公布,确保明晰无争议。充分利用农闲季节,集中人力、物力合理安排项目施工,减少对农作物的损害,以免贻误农时,确保农民耕种不受影响。同时,因地制宜,结合实际,充分尊重群众意愿,对群众一些合理建议积极采纳。控质量注重项目“精细化”管理,强化工程监管,切实做到不合格的材料坚决更换、不到位的工程坚决责令整改,稳步提升工程质量。严格执行项目法人责任制度、项目资金管理使用制度、项目招投标制度、项目监理制度,接受纪检监察部门和社会监督,真正做到规范操作、阳光运行。

专家称全国人大正在拟订房地产税立法草案房产税和城镇土地使用税考虑合并“目前全国人大正在起草房地产税立法草案，考虑将现有的房产税和城镇土地使用税合并，并将房地产税列为地方税种。”国务院发展研究中心研究员倪红日28日在“新常态经济与财税改革方案实施高端论坛”上说。倪红日在接受记者采访时进一步指出“城镇土地使用税是对土地征税，按照土地的面积来计税征税；房产税是对房产征税，按照房产原值进行征税。房子是建在土地上的，将来这两个税种合并之后，即‘房地合一’，计税依据和税基就发生了变化，合并后的房地产税会按照房子的市场评估值来征税。”“我们和财政部、国税总局对于房地产税的研究已经持续十年了，目前为止方案大体就是这个思路，现在全国人大正在起草房地产税立法草案，基本上也是按照这个方向在制定草案。”倪红日表示。事实上，社会各界对于房地产税的法理依据存不同看法。国家税务总局原副局长许善达曾在多个场合表示，地产的所有者是国家，而房产的所有者是私人，土地是升值的，房屋是贬值的，房地产税开征在法理和理论上没法给出可信服的解释。在各种争议声中，房地产税立法缓慢推进。财政部财政科学研究所所长贾康表示，最理想的情况是今年房地产税立法有个文本，明年有实质性动作“但到目前为止，房地产税立法还没有列入人大立法工作的计划，年内也不会有任何动作”。“我们现在只能说力争2016年立法可以推出。”倪红日表示。而天津财经大学经济学院财政系教授李炜光则向《经济参考报》记者表示：“我觉得2016年都很难推出。”在诸多难点中，要不要对住宅性房产征税、如何征税是争议的焦点“我的意见是只对高端住宅征税，普通住宅暂不征收，以后再说。”倪红日表示“还有一种观点是普遍征收，但这样就需要对低收入人群或低面积住宅不征税。”在谈到房地产税征收是否存在技术难题时，倪红日告诉记者“现在二手房交易要过户，缴纳契税的时候就是按照房产的市场评估值来征的。”倪红日称，北京市每个市民名下有多少套房产，财税系统都有掌握，按照房产的市场评估值征税不存在任何技术问题。

银行业机构在促进农村土地流转、加速农业产业化经营中状况如何？近期，人行岳阳市中支联合市银监分局对此开展了调研。结果显示，截至2013年末，岳阳市银行业机构支持土地流转主体贷款余额9.09亿元，较上年同期增加1.17亿元，增幅为14.78%。贷款余额占全部涉农贷款余额的3.13%。“三权”抵押贷款余额2.32亿元，较上年同期增加0.53亿元，增幅为27.47%。据调查，近年来人行岳阳市中支制订出台了《关于岳阳银行业进一步支持实体经济发展的指导意见》，针对信贷土地流转专门提出了"积极开发金融资源，构建品种多样、适销对路的金融业务体系"、"突出信贷支持重点"及"切实改善薄弱环节金融支持"等具体措施，督促指导各银行业机构充分发挥银行业对支持土地流转、促进农业产业升级方面的支持作用。同时，将土地流转与化解问题资产结合起来，对问题资产中的荒山、林地开展流转，甩掉包袱，盘活资产，有效拓展农信社资产载体及生存发展空间。土地出现逐步向大户和农业专业合作组织流转，形成了种植大户、板块农业、"一村一品"、"一乡一品"的规模经营格局。采用大户联合小户、土地流转集中的办法，将零散土地及荒山集中至统一法人，发展生态旅游。为当地的金融机构培养了信贷优质客户，更为县域金融发展提供了进一步增长的后劲。但是，当前银行业机构支持农村土地流转主要存在以下几方面问题：一是流转中有风险。除了政府主导流转模式外，大部分的流转以自发形式为主，多为传统的转包、互换的方式，存在土地市场化流转机制尚未建立、土地流转信息公开度不够、服务网络不健全等问题。同时，由于地方财政多为"吃饭财政"，对土地基础设施建设和规模农业的财政支持不够，土地流转风险保障基金均未健全等多方面原因，导致流转风险增加，各金融机构“惜贷”、“恐贷”心理严重。二是信贷主体有障碍。土地市场发育不成熟，一般农户吸收流转土地难以形成规模经济，农户信贷需求量不大。同时，由于其资金需求意愿强烈的时间大部分是初始基础设施投入阶段，而其初期的运营和架构并不规范，导致申请信贷资金时不能达到各银行业机构设立的最低标准，从而影响了信贷资金的投放。三是金融创新不够。当前，作为支持土地流转的涉农机构都处于改革攻坚的关键时期，其金融创新的意愿尽管强烈，但由于受制于权限与实际环境的原因，导致金融创新支持有心无力。四是配套保障缺乏。风险补偿等配套保障的缺乏也对信贷资金的投放产生了消极影响。尽管通过流转将零散土地集中经营，但由于土地性质等方面原因所限，大部分的土地流转均用于农业、农产品(000061,股吧)的生产经营。其面积大，管理难度高，易受到自然灾害影响。但由于农业保险并未推广普及，导致风险反而被集中和扩大。对此，笔者建议：一是规范流转机制，引导有序流转，建立土地流转服务中心，通过规范流转基本操作规程，实行程序化管理；同时，统一开展委托申请和信息公开，签订合同，将土地流转管理标准化、有序化。二是完善保险机制，保障土地流转，及时建立农业信贷担保和风险保障机构，在大力提倡农业保险的情况下，引导商业性金融支持农村土地流转，降低流转土地抵押贷款信贷风险；设立财政保障机制，通过财政补贴等方式，开展税费及利息补贴，提高金融支农的积极性。三是加大金融创新力度，提高服务水平，各部门应争取资金，设立财政拨款的担保基金；银行业金融机构可将金融风险控制与农村传统信用资源对接起来，在联保贷款、林权抵押等原有模式的基础上，探索生产设备、股权、收费权抵押等模式。

农村土地流转主要是指农村集体土地承包人将其土地使用权通过租赁、转让、并入合作组织以及作价投资于法人企业等方式，使土地使用权属发生变化的行为。近年来，我国农村土地流转规模正在稳步扩大。据有关方面披露，目前农村耕地总体流转率已经超过15%，江苏、浙江等经济发达省份在50%以上；还有少数地方比例更高，有的县市接近百分之百。土地流转使得一些经营规模大的农户得以产生，提高了农业综合经济效率。大农户比小农户更重视农业投入，经济效率也更高。我们的一些案例调研表明，土地流转方便了土地整理，可以减少农田道路的面积和田埂占地面积，一些废弃地也容易得到利用，从而有可能使土地利用率提高5%左右。因土地集中所导致的规模化经营还提高了农户在市场交易中的谈判地位，实现一定程度的减支增收。如果把国土资源部目前持续推行的建设用地“增减挂钩”政策看做土地流转方面的改革举措，那么，这项政策最终可能使我国节约出数千万亩土地用于耕地面积扩大，同时还可适度增加城市建设用地。土地流转的最大好处是促进我国农业由小规模兼业农业，向适度规模专业化农业方向发展，使全国兴起一大批家庭农场，从而在整体上提高我国农业经济效率。如果做动态的分析，且以我国农户的平均收入接近城市居民平均收入为测算基准，我们估计在30年或更短一点的时间以后，我国只需要约3千万专业农户。这意味着未来还有1亿多兼业农户要放弃农业，将土地流转到留守农村的专业农户手里。当前社会上有一些关于土地流转的疑虑，其中有很多是不必要的。有人将人均1—2亩土地看作农民的“社会保障”，因而反对土地大规模流转。这是完全没有道理的。所谓社会保障，只能是来自社会，而不应该来自农民的土地。事实上，我国一些农村地区的人均社会保障水平已经超过1亩地1年所产生的纯收入，更超过了平均地租水平。从社会进步的趋势看，一个国家的国民总体上不会、也不可能依靠地租过得富裕。过富裕日子要靠劳动，靠专业化分工基础上的劳动。还有人担心推动农村土地流转会导致土地（或土地使用权）占有的两极分化。其实，在市场高度发达的情况下，拥有土地与拥有资本其实没有什么区别，这是一个简单道理。为什么不怕资本占有的两极分化，独怕土地占有的两极分化？这很荒唐。哪一个现代国家的命运被“地主”主宰了？人类的基本生存离不开土地，但决定人类发展的最重要的因素却是社会经济制度与科学技术水平。现代国家有足够的手段抑制“食利者”阶层扩大，不必为此忧心。如果发生什么问题，那是政治问题，与土地流转无关。还听到一种议论，说农户所承包的土地本来不是自己的，如果他们不再耕作土地，应该将其交换集体，或干脆交给国家。这个说法很是鲁莽。财产权设置的原则是：但能私有，不必国有；否则社会就没有了活力。再说，绝大部分农户出租土地、告别农业以后，地租收入不会很重要，人们不必眼红。建设用地的租金会高一些，但国家可用其他手段对其进行调节。从当前土地流转实践看，也存在一些值得关注的问题。一是产权明晰程度低，增大了土地流转的交易成本，影响土地流转效益。农户土地承包权越不稳定，流转越困难。二是农业规模化经营往往具有多重目标，导致土地经营规模不尽合理。有的城市资本到农村圈地是为了土地投机，或为了套取政府补贴，还有的是为了建立本系统的“食品基地”，所有这些目标，都可能背离土地经营“适度规模”的要求。三是规模化经营主体的组织形式复杂，总体上还不完全适应农业现代化的需要。从国际经验看，自然人身份的家庭农场很适合农业现代化，但目前我国农村土地流转趋于向公司化农业集中。四是国家土地管理政策的某些方面不利于土地合理流转。按现行体制，我国不存在土地的永久使用权，更谈不上使用权买卖，这导致专业农户的大量土地是租用而来，造成租地或变相租地是土地流转的基本形式，给土地的实际耕作者长期投资带来很大困难。此外，我国缺乏一整套行之有效的农地保护制度，给一些商家借助土地流转政策搞土地用途投机开了门路。将农村土地流转纳入健康轨道，需要做好以下一些工作。第一，落实中央关于农村土地承包权长久不变的改革意见。落实这项改革意见时要明确告诉农民今后不再调整土地，并要按照农民的意见决定是否要做“最后一次调整土地”。这项改革将提高农民土地财产权强度，有利于延长土地租期，调动农业大户的投资积极性。从笔者调查看，做好此项工作并不容易，中央政府应细致研究政策，扎实安排部署。第二，尽可能鼓励农业经营者之间自主达成土地流转协议，避免政府直接干预。已经通过“返租倒包”途径实现土地流转的地方，应注意在土地整理中与原土地承包者达成补充协议，明晰相关权利。第三，可要求地方政府确立土地经营的最大规模，避免规模过大。据笔者调查，规模过大时一般会发生“二次承包”，容易引起纠纷。据笔者粗略测算，在我国粮食主产区，如果农户的土地经营规模达到150亩左右，其人均纯收入就可与城市水平看齐或更高。其他农作物的生产也会有一个适度规模，能够保证农户的收入可与城市水平比肩。地方政府在确立“适度规模”时应以这个标准为基础。在城市化水平不断提高的背景下，我国农户的规模经营“适度”标准还会不断提高，从而要求更大幅度的农村土地流转。第四，应规范农民专业合作社在规模化经营中的行为，更好地发挥合作社推动农业现代化的作用。在全部农业经济环节中，直接田间作业的环节应以家庭经营为基础，不支持合作社进入直接田间作业环节，更不支持合作社圈占大量土地搞田间雇工经营或“二次发包”土地。合作社业务应集中于农业生产资料和农产品流通领域及田间生产的服务领域。第五，应提倡进入农业的“城市资本”做大流通商、大加工商，而不是做“大农场主”。“城市资本”可以建立一定规模的“示范基地”，但在一定期限以后应将“示范基地”转化为适度规模的家庭农场。从笔者的调查看，成功的农业投资者大多采用这种经营方式。要坚决杜绝“城市资本”圈占土地搞非农经营活动。第六，大胆解放思想，深化土地制度改革。在微观方面，要在农地确权的基础上，最终允许土地承包权或使用权买卖。在宏观管理方面，要优化土地用途管理政策，建立农业保护区制度，向农业投资者传递更明确的土地用途信息，以减少土地流转中的投机行为。

今天下午，就中宣部理论局通俗理论读物《理性看齐心办——理论热点面对面·2013》，人民网强国论坛邀请5位专家进行座谈，就该书第二篇“收入分配怎么改革”话题与网民在线交流。网友纸醉金迷思提问：现在我们发现城乡区域的发展差距和居民收入分配差距依然非常大，随着城镇化的发展，是否会加剧收入分配继续扩大？对此，中国人民大学经济学院党委书记张宇指出，城镇化的收入差距应该没有直接的关系。收入分配差距涉及到的收入分配制度和收入分配制度改革的问题，城镇化是一个经济发展的必然趋势。总体上来说，城镇化的发展有利于提高人民生活水平，有利于促进经济发展，我们现在更要强调的是城乡一体化，缩小城乡居民收入差距。在城镇化的同时，也要建设社会主义新农村，促进生产要素，城乡要素的流动，权利的平等。我们要在促进城乡发展的差距、收入的差距上下功夫。这是我们的目标。城镇化本身并不一定说会带来收入差距扩大，当然也不一定会缩小，它并没有直接的关系和收入差距。国家发展改革委社会发展研究所所长、研究员杨宜勇认为，城镇化看怎么化。城镇化是往大城市激化，可能加剧整个社会的收入差距，如果我们城镇化主要是发展中小城市，或者说发展小城镇，重心在中下端，可能会有利于缩小收入差距。这是一并考虑的。北京师范大学经济与工商管理学院院长、教授赖德胜认为，城镇化因为是农村人口往城市里面转移的过程，我们现在的城乡差距占我们整个差距的50%的贡献，而城乡差距大与小取决于流动的情况，因此一般来讲，如果说低收入的群体越来越少，到城市比例越来越高，这是有一个变化轨迹的。这里面关键取决于前面两位老师讲的，城镇化后我们的农民到城市以后，他能不能享受到一些基本的、均等的公共服务，这是关键。如果他们到城市里面来仍然是农民式的，甚至受到固化了身份，因为城市里面的劳动力也是多层分割的，很多人到城市里面来仍然是农民。东北财经大学经济与社会发展研究院副院长、副教授王伟同认为，城镇化是有利于缩小收入差距的。因为我们城镇化是一个什么过程，其实是一个人口的流动问题，是一个人口由农村向城市的转移，由西部地区向东部地区的转移，为什么说这种转移的过程有利于收入分配的改善呢？在西部地区，或者在农村地区，他们普遍的资源禀赋相对比较差，而之所以大城市能够发展得好，是因为它的资源禀赋比较高，所以，人口由资源禀赋低的地区向高的地区转移的话，会带来一个什么结果呢？就是说剩在农村的和西部地区的人口，他们平均的资源禀赋会提高，他们当地人的收入就会提高，而进入到城市，由于他进入了一个全新的发展环境当中，他本身的收入会提高。这个过程当中，应该是所有人在这个过程当中都会受益。中国社会科学院经济研究所研究员胡怀国指出，现在中国的收入分配差距很大的一部分表现在城乡收入差距，而为什么表现为城乡差距呢？就是因为市场分割，再分配政策，农民现在享受到的，他是最应该保障的，他现在享受了，但是还是比较小。如果城镇化意味着我们农村居民的市民化，他在再分配，包括基本公共服务这方面，能够享受到城市的水平，确实是能够缩小城乡差距，从而缩小收入差距。到底是扩大还是缩小，我觉得和我们城镇化的制度设计有关系。

第一，新型城镇化建设必须是各类城市（镇）协调发展，互为补充。从城镇发展的规模看，可分为特大城市、大城市、中等城市、小城市和建制镇等，客观地讲各类城市（镇）各有利弊，不能一概而论。我国的新型城镇化推进，应因地制宜，扬长避短，既要重视若干特大城市和大城市的发展，更要把中小城市和建制镇的建设与发展摆在更加突出的位置，从而形成各类城市（镇）互为补充，协调发展。这一点对于经济欠发达地区来说尤为重要。第二，必须准确定位各类城市（镇)的功能，并据此选择主导产业重点扶持，真正做到产业和城镇融合发展，不断增强城市综合承载能力。如果片面追求城市的空间规模，建设重心放在升高楼层和拓宽道路，实际上建造的只能是一座缺乏产业支撑的“空城”、“虚城”。必须把城镇建设和产业发展结合起来，真正做到产城高度融合，相互促进，相得益彰。第三，新型城镇化必须强调以人为核心的建设理念。创新人口管理，加快户籍制度改革。根据我国城镇化建设的总体部署，在合理确定各类城市和建制镇规模和功能的前提下，分门别类地进行户籍制度的改革。基本原则是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。与此同时还必须不断扩大城镇基本公共服务范围，改革城镇住房和社会保障体系。稳步地推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使所有的城镇常住人口都能平等而均衡地享受基本公共服务；对于已经进城落户的农民在住房和养老、医疗等社保方面也应同现有城镇市民同等对待，使已进城落户的农民完全纳入城镇住房和社会保障体系之中。第四，新型城镇化建设必须坚持政府宏观调控下市场主导的发展模式。要创新城镇化发展模式，加快城镇化进程，如何处理政府与市场的关系是无论如何也绕不过的问题。欧美国家的城镇化发展总体上说是以市场为主导，但各国也有一定差异。美国的城镇化发展完全依靠市场主导，属于自由放任式，虽然城镇化率提高很快，但同时也暴露出一系列弊端。西欧、日本的城镇化则在主要依靠市场机制调节的同时，更加重视政府干预和监管的作用，针对发展中出现的问题制定有相应的配套政策和法律，及时弥补了市场机制的不足和失灵，效果明显。改革开放前我国城镇化模式属于典型的“政府主导型”，不仅速度缓慢，而且效益较差。参考国外的经验，按照完善社会主义市场经济体制和加快全面建成小康社会的要求，中国在推进新型城镇化的进程中，政府既不能沿袭包办的老路，也不能完全撒手不管，必须坚持走符合国情的政府宏观调控下市场主导的城镇化发展道路。第五，必须从根本上改变城乡分割的二元结构，促进城乡发展一体化。基于此，各地区在推进城镇化的进程中，就不能单纯考虑如何加快城市（镇)的发展，而必须同时把社会主义新农村的建设提到重要日程，把二者融入全面深化改革、全面建成小康社会的总盘子统一规划，共同建设，协调推进。通过明确目标措施，健全体制机制，逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，使我国二元经济结构真正转向一元经济结构。5（作者系河南财经政法大学教授）作者：作者系河南财经政法大学教授

美国很多家庭住在独栋房屋,前院、后院都铺有草坪。但如今一些美国政府部门鼓励人们铲掉草坪,以节约水资源和土地资源,并实现更好的生态保护。绿油油的草坪也能有错吗?错在哪里呢?据统计,目前洛杉矶40%的水用于户外浇灌,远高于普通家庭室内用水。而普通家庭平均每天用400加仑水(约1.5立方米),其中约一半用于浇灌草坪和花园。为此,洛杉矶政府水电局从2009年开始实行“加州友好地貌改造奖励计划”,通过各种途径呼吁人们铲掉草坪。如果谁家铲掉了草坪,改种耐旱植物或果蔬,可获得政府奖励,奖励金额从最初的每平方英尺1美元(1平方英尺约合0.09平方米),提高到后来的2美元,从今年5月14日开始又涨到3美元。算下来,如果一户人家改造800平方英尺(约74平方米)的前院草坪,可得2400美元。如果自己动手,足够买石头沙子修葺院落、重铺自动灌溉系统和买植物栽种了。不仅如此,水电局还免费开班授课,教人们怎样改造草坪、种什么植物省水又好看、设计花园应考虑哪些因素等。在舆论引导下,越来越多当地居民认识到,草坪太奢侈了,而且奢侈得让人有罪恶感——这并不在于你有没有钱,而在于谁也不能这样浪费自然资源。草坪费水,在南加州干旱气候下,每天不浇几分钟水,草坪就没法儿活。近年来,加州连续出现严重旱情,已对人们的生产生活构成影响,连高速公路的公益电子广告牌都在宣传节水,哪还能允许草坪肆意和人抢水喝?另外,草坪占用土地资源。如果把家家户户前后院的小片草坪都种上能开花的植物,能养活多少蜜蜂和蜂鸟?如果种果蔬,可能一家人都吃不完。每周至少一次修剪草坪也费力又费电。请人修剪至少一个月要花几十美元。割草机一开,轰隆隆的响声整条街都听得到,实在是噪音扰民。节约水资源,要从每个人做起,除了把住水龙头,还得铲掉家家户户门前的草坪。这是洛杉矶政府提倡的一项节水措施,但同时也是美国民众移风易俗、注重环境保护的一个显著变化。

7月14日上午，驻农业部纪检组组长宋建朝主持组局全体会议，传达学习了习近平总书记关于纪律检查体制改革和巡视工作的两个重要讲话精神。一致表示，党中央和中央纪委对当前党风廉政建设和反腐败斗争“两个依然”总体形势的认识十分清醒，对腐败“零容忍”的态度非常坚决，关于纪律检查体制改革的各项任务重点明确、措施有力，广大纪检监察干部倍增信心、倍受鼓舞，同时也倍感压力。宋建朝在会上强调，组局全体同志要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，进一步增强做好纪检监察工作的使命感和责任感，结合组局工作实际，明确工作职责，围绕重点任务，突出抓好监督执纪问责，扎实推进驻在部门党风廉政建设和反腐败工作。要召开农业部落实党风廉政建设“两个责任”推进会，推动部机关司局和直属单位进一步抓好“两个责任”和部党组、驻部纪检组《关于落实党风廉政建设主体责任、监督责任的意见》的落实。召开农业系统政风行风建设推进会，按照管行业必须管行风的要求，推动各级农业部门贯彻落实中央要求，抓好行业作风建设和队伍建设。今后一段时期，要重点围绕习近平总书记指出的土地转让、惠民资金、扶贫资金、涉农资金、科研经费管理等腐败问题易发多发的领域，深入开展调查研究，加大监督检查力度，严肃查处违规违纪问题，建立健全有效预防腐败的工作机制。要更加注重加强组局队伍自身建设，坚决贯彻落实中央精神，严格纪律和作风要求，不断提升素质，积极研究在纪检体制改革过程中和反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，做到边干事边思考边提高。