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重庆《深化商贸流通领域供给侧结构性改革工作方案》渝商委发〔2016〕5号

“十三五”时期重庆市商贸服务业发展机遇与挑战并存，为积极适应经济发展新常态，有效应对风险与挑战，市商委以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为改革目标，出台了《深化商贸流通领域供给侧结构性改革工作方案》，着力构建大商贸、大流通、大市场发展格局，助力建成“一带一路”重要流通节点和长江上游地区现代商贸中心。深化商贸流通领域供给侧结构性改革工作方案为推进商贸流通领域供给侧结构性改革，促进商贸流通业健康稳定发展，按照市委、市政府有关精神，制定深化商贸流通领域供给侧结构性改革工作方案。一、基本思路全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”建设要求，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，根据市委、市政府总体部署，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的供给侧结构性改革目标，深化拓展五大功能区域发展战略，坚持创新驱动，加快转型升级，实施“互联网流通”行动计划，围绕构建大进大出的现代商品流通体系、完善从出生到终老的完整消费链条、培育跨界融合的商业业态体系、建设线上线下融合的消费平台、营造竞争有序的法治化营商环境等五大现代商贸服务体系，进一步深化商贸流通领域供给侧结构性改革，推动形成大商贸、大流通、大市场发展格局，助推建成“一带一路”重要流通节。二、基本原则市场导向。坚持以市场需求为引领，遵循商贸经济发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升商贸服务业供给能力。推动管理机制与商贸发展更好融合，为改革营造良好政策环境和社会环境。靶向施策。聚焦商贸发展面临的重大问题和制约转型升级、产业结构调整的突出矛盾，找准结构性改革重点和方向，以改革引领商贸流通业新发展。立足实际。坚持从商贸流通业发展实际出发，既立足当前，又着眼长远，提出改革目标和具体举措，提高决策科学性和可操作性，扎实推进商贸流通领域供给侧改革。积极稳妥。正确处理改革发展和稳定的关系，抓好整体谋划，按照统一部署有序推进，采用先行试点和面上推广相结合的方式，稳步推进，确保取得预期改革效果。重在落实。围绕商贸流通领域改革的目标任务，结合新的发展理念，统筹协调市、区县两级，层层落实责任，建立高效的责三、主要内容（一）增加有效供给准确把握商贸流通产业发展新形势，充分了解消费需求新变化和新特征，培育发展新动力，加快商贸流通产业转型升级，激发市场活力和创造力，形成高质量、高效率的有效供给体系。1．培育品牌特色商业街区。实施商业街区示范建设工程，围绕形态、业态、生态和文态开发，精心做好商业街区规划设计，明确主题定位，完善基础设施和街区管理，打造一批拉动消费明显的特色商业街区。重点实施南滨路、北滨路提档升级示范工程，建成独具重庆特色风貌、在全国有重要影响力的品牌特色商业街区。着力打造鲁祖庙、鹅岭二厂、融创白象街等，建成具有重庆历史文化、人文特色的商旅文目的地。规范建设渝中区较场口30度街吧、江北区九街、沙坪坝区双碑九重锦夜市、九龙坡区九龙滨江广场夜市等，建成管理规范、功能多样的品牌夜市街区。升级改造18对高速路服务区，大力发展服务区经济，2017年，实现社会消费品零售总额100亿元。到2017年底，培育国家级商业街（美食街）16条，市级商业街（美食街）58条，创建夜市街区30条以上。2．推进智慧商圈建设。加快中央商务区建设，打造成为高端商业承载区、总部经济集聚区。建设商圈智能物联网、商圈网、智慧商圈信息服务中心、商圈公共管理中控展示中心、商圈中小商户融资服务中心，实现商圈数据获取、消费、交通引导、物流配送、公共服务和管理的智慧化，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平。建立市级商圈信息中控服务平台，实时监测各商圈运行状况，统一管理和分析展示商圈数据，实现商圈管理科学化，重要信息与市级部门之间共享互通。率先在都市功能核心区和都市功能拓展区的城市核心商圈试点建设智慧商圈，在其他区县核心商圈有序推进智慧商圈建设。3．积极培育新消费新供给。推动与消费者体验、个性化设计、柔性制造、定制产品等相关产业加速发展，提供满足高端消费、品质消费、个性消费等各种消费层级的商品和服务。推动互联网与商业等产业融合，研发提供丰富的信息产品和服务。培育消费者绿色消费观念，建设绿色商场、绿色市场、绿色饭店等绿色消费平台，增加绿色商品和服务供给。完善再生资源回收体系，扶持培育二手消费品市场，推动循环经济发展。加快发展教育培训消费、健康消费、新兴文化消费、旅游消费，引领相关服务消费产业、基础设施和公共服务投资迅速成长。建设打造旅游消费城市、国际会展消费平台、国内贸易总部体系，吸引扩大外来消费。4．推动商贸行业转型升级。引导传统零售业向多元化、复合化、体验化业态转型，促进不同业态融合发展，培育跨界融合的商业业态体系。提高零售企业自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入发展连锁经营。调整城市商圈、购物中心、商业综合体业态布局，合理配备书店、剧场、咖啡、餐饮、美容、健身、医疗、娱乐、教育培训等业态，让传统购物空间向体验经济、社交平台、家庭休闲场所和生活中心转变。推动传统批发企业延伸供应链管理服务，发展总代理、总经销等现代商业代理制。加快发展总部贸易，鼓励和支持总部企业开展实体化经营。增强批发市场的物流配送、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务、电子商务等功能，建设一批大宗商品交易平台和现代交易中心。引导餐饮住宿业精细化、精准化、品质化发展，拓展餐饮服务领域，细分市场，发展团餐、社区餐饮、老年餐饮、儿童餐饮、休闲餐饮、健康餐饮等，培育打造一批主题特色鲜明的餐饮名店和星级农家乐。提高会展业市场化、专业化水平，引进培育一批国内外知名品牌展会。5．大力发展农村电子商务。深入推进电子商务进农村工作，在渝东北生态保护发展区和渝东南生态涵养发展区实施国家电商进农村综合示范工程，城市发展新区开展市级电商进农村示范建设，创建农村电商强县（强镇、强村）。积极培育多元化农村电子商务市场主体，着力打造地域特色的农产品知名电商品牌，建成各具特色的农产品电子商务产业链，推动我市特色农产品及加工（工艺）品和农村服务上网销售。发挥县级电商公共服务中心、公共配送中心和镇村电子商务服务站点集散作用，探索利用农村公交班线、本地货运等运输资源开展集中配送，构建农村电商快递物流体系，形成“工业品下乡入村、农产品进城入市”的双向流通网络。到2017年底，基本建成全市农村电子商务公共服务体系，持续改善物流配送、宽带网络条件，全市农村产品网络零售额达到100亿元。6．构建进口商品分销体系。依托重庆团结村渝新欧铁路、寸滩水港、两路空港口岸，规划建设一批进口商品集散市场、分拨中心和物流配送中心。拓展保税商品延展平台，引进欧洲知名品牌入驻，丰富进口商品展示交易种类。打造一批进口商品展示直销中心、展示交易商场、跨境直购中心等，支持保税商品展示延展平台设立跨境电商体验区。培育一批进口商品龙头企业和分销企业，引进国际贸易企业来渝设立西部地区的销售总部、运营总部。支持企业依托海关特殊监管区域，将保税展示交易拓展至周边地区，打造辐射内陆地区的保税贸易中心。（二）去除无效供给针对我市大型商业设施过剩的问题，通过严格控制增量、优化盘活存量，减少市场无效供给，提高商业设施利用效益，促进商贸流通资源要素有效配置。7．有序引导大型商业设施规划建设。实施大型商业设施管控发展，防止形成新的产能过剩。积极开展大型商业设施监测预警工作，定期发布预警信息和负面清单。严格实行大型商品交易市场听证约谈制度，实施《重庆市主城区农产品市场布点规划（2013-2020）》，加快推进都市功能核心区大型商品交易市场功能外迁，引导市场有序建设发展。都市功能核心区从严控制新建或续建大型商业综合体和大型商务楼宇，都市功能拓展区根据城市人口聚集情况可适度配备相应的商业设施。根据发展实际和需求，城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区可均衡布局建设大型商业综合体和大型商务楼宇。8.优化调整商业设施供给。鼓励商业运营商回购已售出的商业物业，增加自营比例，便于统一改造和调整业态。引导现有大型商业设施改造升级，对建筑外观、内部结构和周边配套设施进行重新规划设计和建设完善，提升视觉效果和服务水平。挖掘大型商业设施新的功能定位，明确发展主题，找准经营方向，优化业态升级，盘活商业存量，促进转型发展。结合区域实际情况，适度引导过剩商业设施调整为住房、停车楼，发展分享经济、协同经济，建设众创空间、文创空间、社区仓储配送中心等。培育引进优质商业设施运营商，提高商业物业服务水平，支持建设专业化咨询管理服务平台、大数据信息服务平台、企业教育培训孵化平台和投融资服务平台，构建起商业发展良性循环的生态圈。到2017年底，大型商业设施空置率下降10%左右。（三）降低企业成本为减轻商贸流通企业经济负担，着力降低商贸流通企业制度性交易成本、物流成本和融资成本，积极转变发展思路，用改革的方法实现降本增效。9．降低商贸服务企业制度性成本。全面推进商贸流通领域“放管服”改革，规范优化行政审批流程，完善事中事后监管机制，实施网上行政审批，推行随机抽查制度。完善行政权力清单制度，推进行政审批、行政处罚“双公开”，实现权力公开透明运行。加快政府职能转变，进一步简政放权，停止对企业收取散装水泥专项资金，推动“水、电、气”工商同价全覆盖，继续执行绿色通道政策，探索推进扩大增值税抵扣范围，减轻企业负担，推进管理服务创新，为商贸企业发展营造良好的法治环境。10．降低商贸物流成本。建设完善“两环五带”现代商贸物流体系、“两环两线”现代商品交易市场体系，打造高效率商贸物流运行平台，构建大进大出的现代商品流通体系。提高商贸物流信息化水平，搭建商贸物流公共信息平台，培育智慧商贸物流园区和示范企业，推进智慧商贸物流体系建设。宣传贯彻共同配送等商贸物流标准，到2017年底，培育10家标准托盘重点推进企业，标准托盘使用率达80%，重点推进企业物流成本占营业收入比重下降2个百分点，装卸货物效率提升50%。建设标准仓储物流设施50万平方米，推进物流分拨中心建设，累计建设7个公共配送中心，新增城市末端公共取送点500个，不断完善三级配送体系。推进8个企业开展共同配送，专业市场共同配送率达到50%，其他达到20%，试点企业商贸物流成本明显降低。11．降低商贸服务企业融资成本。探索商贸领域政府性基金与融资租赁、商业保理有效合作，鼓励引导融资租赁、商业保理向商贸企业提供优惠的投融资服务。加大产业引导股权投资基金对商贸企业的投资力度，充分发挥中小商贸流通企业公共服务平台作用，推进“银政担-助商贷”融资担保贷款工作，引导执行商贸小微企业贷款优惠政策，逐步解决商贸企业融资难、融资贵问题。创新商业设施建设模式和投融资机制，完善公益性农产品市场、菜市场、便民菜店等微利经营设施建设保障制度。加强商贸流通行业融资监管，有效防范融资风险。（四）补强发展短板针对商贸流通领域发展的痛点、难点，分类采取措施，打通中梗阻，提高供给能力，切实增强商贸流通发展的均衡性、整体性和可持续性。12．完善从出生到终老的完整消费链条。补齐适宜母婴、儿童、老年阶段的消费产业，推动青少年、中年阶段的消费产业提档升级。发展母婴用品、孕期胎教、孕期心理疏导、婴儿早教等母婴消费。围绕儿童主题创新打造游乐场、餐饮店、购物体验店、教育培训机构等适应儿童需求的消费场所。丰富老年用品，健全从基本生活照料、康复护理到精神慰藉、文化服务，从紧急救援到临终关怀的养老服务体系。细分青少年、中年等各阶段消费市场，引进培育时尚化、品质化、个性化、定制化商品和服务。推进商业与文化、艺术、体育、音乐、旅游、教育融合发展，满足不同年龄层次、不同收入水平和各种消费偏好消费需求。13.建设线上线下融合的消费平台。支持本地电子商务企业发展壮大，积极引进大型知名电子商务企业在重庆建立地区性运营总部和区域性仓储配送中心。鼓励线上企业发展线下体验店，建设网络零售商品体验中心。引导大型传统商贸企业网上商城建设和大型专业市场线上转型，利用互联网增强传统商品交易市场的交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，增加物流配送、金融服务、展览展示等新型功能，支持商品交易市场向电子商务园区、物流园区转型。推动本地产品和服务网上营销，实施“电商重庆制造”行动，打造重庆产品网上交易专区，推动“重庆网货生产基地”建设和重庆造产品上线，培育壮大消费电商、产业电商、服务电商。鼓励本地中小微企业深化电子商务应用，将我市知名产品和服务推向国内外市场。14．建设完善农村流通网络体系。统筹农产品产地、销地市场建设，加速构建主城—区县—乡镇（社区）农产品市场体系，完善双福农贸城功能，提速建设区县农产品交易市场。引导乡镇加快打造商业中心，建设改造农贸市场、社区菜市场。在高山扶贫搬迁移民村、农民新村、避暑胜地等人流大的地方建设规范化超市。拓展农村服务性消费，完善便利服务体系，在乡镇超市、农家店增加文化娱乐、美容美发、网订店取、维修、缴费、配送等便民服务功能，开展多样化服务。切实搞好生态绿色农产品供给，扩大绿色农产品采购和销售。开展农商对接，让农产品进市场、进超市、进食堂、进酒店，与合作社、种养大户和市场（超市）、社区等建立直采直供直销直配关系，构建产销一体化流通链条。15.拓展商贸流通领域大数据应用。利用互联网、移动互联网、物联网、云计算等现代化信息手段，引导传统商贸企业加快信息化改造，推进供应链管理、仓储物流管理、商业运营管理信息化，建设一批商贸信息服务平台。加强商贸系统公共服务平台建设，完成全市商务诚信系统、12312商务监管服务平台、“两法衔接”信息平台、市级储备粮信息管理平台、粮油质检信息化平台、液化石油气及酒类流通监控平台和机关电子政务平台建设。加快建设智慧社区服务平台，实现社区服务便利化。利用各类平台搜集商贸流通各个行业、各类设施中与商贸相关的大数据，分析研究行业或企业发展趋势，实现精细化管理和策略指导。16．创新汽车流通管理机制。探索建立新车、二手车、汽车售后市场和汽车报废回收流通管理体系，组织开展汽车流通行业诚信经营试点，促进汽车消费提档升级。抓紧出台《重庆市人民政府关于进一步加强二手车流通行业管理工作的通知》，培育二手车市场、搞活二手车流通，规范二手车评估、认定、流通、售后等行为，推进二手车诚信经营建设工程，确保二手车市场规范有序运行，促进汽车流通全产业链良性循环。规范报废机动车回收拆解经营秩序，完善回收拆解企业管理制度。17.加强粮食流通安全保障。开展区域性产销协作，加强与国内粮食主产区的产销合作，通过市场调节部分短缺品种满足我市粮食市场供给，维护市场稳定。加快万州、九龙坡、江津、永川、梁平等11个区县的粮食仓储物流设施建设，解决储粮设施紧张压力。优化调整地方储备粮规模和品种结构，切实完成国家下达的地方储备粮增储任务。搞好粮油加工转型升级，优化布局，调整结构，扶持培育粮油加工龙头企业。18．营造竞争有序的法治化营商环境。加快商贸流通领域地方标准体系建设步伐，积极推进餐饮住宿、商贸物流、生活服务等行业地方标准制（修）订工作，逐步提高商贸行业服务的标准化水平。强化标准实施应用，建立规范高效的商贸行政监督管理执法体系，维护公平竞争的市场秩序。推进重要商品追溯体系建设，完善追溯机制。组织商贸服务业从业人员培训，提高行业服务质量和水平。加大商务诚信体系建设力度，推进诚信系统数据整理录入和社会应用，开展第三方信用评价和查询，评选商务领域诚信示范企业、示范门店，积极引导商贸各行业、各企业和经营者诚实守信、依法经营、优质服务。四、工作要求（一）提高思想认识。各区县(自治县)商务局要进一步提高认识，高度重视商贸流通领域供给侧结构性改革工作，准确把握改革任务，认真抓好落实，推动方案有效实施。（二）明确责任分工。针对改革的主要任务，要制定详细的工作计划，明确具体的时间进度安排、阶段性目标和工作措施，加强协作，稳步推进，确保如期完成各项工作。支持各区县（自治县）商务局创新思路、创新方法，在商贸流通领域供给侧结构性改革中见实招、出亮点。（三）营造舆论氛围。切实加强舆论宣传，运用各种媒体广泛宣传商贸流通领域供给侧结构性改革重点、进展和成效。关注社会动态，听取群众意见，引导正面舆论，凝聚改革力量，为全面深化商贸流通领域结构性改革营造良好氛围。

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发布时间 2016-07-27 10:04

俄罗斯：“三位一体”设置 “三资一体”管理

俄罗斯自然资源管理体制遵循集中化、资产化的原则，实行相对集中的分类、分部门管理，“部—局—署”三位一体实行以政府管理为主、市场管理为辅的资源、资产、资本的综合管理模式。中俄两国同为新兴经济体，同处于向市场经济转型的过程之中，都将资源资产管理作为经济发展和国家复兴的重要任务之一。中俄两国发展战略的高度契合，梳理俄罗斯自然资源管理概况，或许能给我们带来一些启示与借鉴。相对集中的分类、分部门管理俄罗斯对本国自然资源资产实行相对集中的分类、分部门管理。自然资源被划分成土地、农用地、建筑用地、能源、矿产五种类别，分别由经济发展部、农业部、建设与住房公共事务部、能源部、自然资源与生态部五个联邦部实施管理。在土地资源管理方面，经济发展部负责俄罗斯境内所有土地资源的统筹管理，内设不动产司、国家经济调控司、欧洲北美与国际组织司、战略发展司等30个司。其中，不动产司针对土地关系调整、土地流转、地籍登记、全国土地空间资料数据库建设等领域进行调整与规范管理。农用地、建筑用地作为土地资源的核心内容被单独划拨出来，分别由农业部、建设与住房公共事务部在经济发展部的统筹规划框架下实施管理。能源部主要针对油气开采、煤炭与泥炭工业、电能等实施能源资产管理。自然资源与生态部针对矿产资源、油气地质、水资源、森林资源、林用地、动物及其生存环境、水文气象、生态监督与监测等各个自然资源领域内的相关问题制定法律法规，调整国家政策，负责政策实施监督与评价，内设地质、矿产利用与国家政策司，森林资源管理与国家政策司，水文气象、环境监测与国家政策司，水资源管理与国家政策司等10个司。在五个联邦部中，自然资源与生态部是涉及资源类型最多的管理机构，行政地位类似于中国国土资源部的地位，在管理职责方面也具典型性与代表性。“部—局—署”三位一体模式五大部委实施由联邦部、联邦局、联邦署共同组成的“三位一体”的资源管理模式。以自然资源与生态部为例，联邦部、联邦局、联邦署之间相互独立且协同合作实施资源管理。自然资源与生态部实行决策权、监督权、执行权相分离的机构设置方式。自然资源与生态部作为俄联邦政府的决策机关，进行自然资源领域内国家政策、法律法规的制定与宏观调控；其直属的3个联邦局作为俄联邦政府的执行机关，是连接自然资源与生态部及其地方单位协调工作的桥梁和政策实施主体，直接或通过联邦局下属单位、各地区资源管理机构实现对全国自然资源的调控与管理；2个联邦署作为俄联邦政府的监督机关，对自然资源利用与保护实施监督管理，以保证资源的合理利用和可持续发展。在隶属关系上，3个联邦局和2个联邦署之间是平级关系，它们都隶属于自然资源与生态部的领导。自然资源与生态部的3个司（地质、矿产利用与国家政策司，水资源管理与国家政策司，森林资源管理与国家政策司）和3个局（俄联邦地下资源利用局，俄联邦水资源局，俄联邦林业局）负责资源资产管理工作。在职能分工方面，俄联邦地下资源利用局在地质、矿产利用与国家政策司的指导下负责地下资源资产管理；俄联邦水资源局在水资源管理与国家政策司的指导下负责水资源资产管理；俄联邦林业局在森林资源管理与国家政策司的指导下负责森林资源资产管理。上述3个联邦局作为联邦资产所有者代表，通过招标、拍卖等方式，将资源使用权转给资源利用者，并定期从资源利用者一方获取产权收益，实现了资源向资产的转化。以俄联邦地下资源利用局为例，其代表俄联邦以资源所有者身份全权行使权利，其中包括对其下属单位（联邦主体的资源管理机构、单一制联邦所有企业）拥有的资源所有权的管理。俄联邦地下资源利用局同各联邦主体的资源管理机构一起对地下资源资产进行管理，通过招标或拍卖的途径将相应资源地块的使用权转让给资源利用者，招标或拍卖的结果由自然资源与生态部、地下资源利用局、相关联邦主体的资源管理机构共同决定。资源利用者在获得资源使用权之后，由地下资源利用局负责颁发《地下资源使用许可证》，并定期收取法律规定的地下资源使用费。地下资源使用费的费率根据资源所处地块不同而各有差异，具体依据《俄联邦地下资源法》的规定条款收取。“三位一体”与“三资一体”经验启示俄罗斯自然资源与生态部管理体制的典型特征是，采用“部—局—署”三位一体管理模式，对矿产、水、森林、动物、水文气象等自然资源进行集中化管理，在管理过程中实现决策权、执行权、监督权的相互分离，管理部门之间既相互制约又相互协调，从而保障自然资源管理的宏观性、可操作性和公正性。对此，我国的自然资源管理可以在“部—局—署”的基本框架内，重新寻求与建立自然资源决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权益运行机制。我国也可以参考俄罗斯自然资源与生态部的管理体制，实施资源管理体制改革：区分矿产资源所有权管理、行政监督管理两种政府职能；进一步强化政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和资源环境保护职能；遵循自然资源整体性、系统性原则，坚持陆海统筹、地表与地下统筹、可再生与耗竭性自然资源统筹原则，强化资源综合规划、综合调查评价、综合开发、综合整治和综合监管职能。俄罗斯联邦局作为联邦资源所有者的代表，对自然资源实行资产化管理，将资源使用权转让给资源利用者，在对资源利用进行宏观调控与指导的同时，定期获取资源开发利用所得的合理收益，并将这部分资金纳入中央财政，用于国家的资源勘查、环境保护等公益性事业。可见，俄罗斯自然资源管理是以政府管理为主、市场管理为辅的资源、资产、资本的综合管理模式。在这方面，我国可以参考俄罗斯自然资源与生态部的资源资产管理机制，将资源资产管理落实到指定部门，工作内容主要包括以下三方面：提高资源开发利用的准入条件，调升资质、资金等方面的准入门槛，严格探矿权、采矿权许可证的发放管理，定期从资源利用者一方收取权利金，以实现维护国家合法权益与合理利用资源相统一的目的；对权益金的使用作出合理规划，如征收方式、中央与地方的分成、专项用途等内容；实施矿产资源税费制度改革，将体现矿产资源所有者收益的矿业权使用费、矿业权价款、矿产资源补偿费等税费统统纳入权益金范畴，由中国国土资源部代表国家进行征收，所得资金纳入中央和地方财政。

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发布时间 2016-07-25 14:52